Приказ Департамента ветеринарии Свердловской области от 29 сентября 2020 г. N 320 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными на территории Свердловской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 27.03.2018 N 2, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере обращения с животными на территории Свердловской области, устранения причин, факторов, условий, способствующих нарушениям обязательных требований в сфере обращения с животными, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными на территории Свердловской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа).

2. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Департамента ветеринарии Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Заместителю директора Департамента Н.В. Гурьевой организовать контроль за реализацией программы и подготовкой отчета об итогах профилактической работы за 2020 год.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Директор

Е.В. Трушкин

Утверждена
Приказом Департамента
ветеринарии Свердловской области
от 29 сентября 2020 г. N 320

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными на территории Свердловской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными на территории Свердловской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа) устанавливает порядок проведения Департаментом ветеринарии Свердловской области (далее - Департамент) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в области обращения с животными, соблюдение которых оценивается Департаментом при осуществлении государственного надзора в сфере обращения с животными.

Раздел 1. Аналитическая часть программы

Виды осуществляемого государственного контроля (надзора)

Департаментом осуществляется государственный надзор в сфере обращения с животными на территории Свердловской области (далее - государственный надзор в сфере обращения с животными).

Обзор по видам государственного надзора

Предметом государственного надзора в сфере обращения с животными является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований к содержанию и использованию домашних животных (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы), а также животных, которые не имеют владельца или владелец которых не известен.

Государственный надзор в сфере обращения с животными за соблюдением юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований в сфере обращения с животными осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Свердловской области.

Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере обращения с животными, размещены на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Департамента) в разделе "Обращение с животными без владельцев", в том числе:

перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении Департаментом государственного надзора в сфере обращения с животными;

проверочные листы (списков контрольных вопросов) проверок организаций, осуществляющих деятельность, подконтрольную государственному надзору в сфере обращения с животными, на территории Свердловской области;

формы документов, используемых при организации деятельности приютов для животных на территории Свердловской области.

На территории Свердловской области деятельность по обращению с животными без владельцев реализуют 23 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, в отношении которых Департаментом осуществляются мероприятия по государственному надзору в сфере обращения с животными.

В текущем году продолжается формирование перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, поднадзорную Департаменту в сфере обращения с животными.

Департаментом в период с 01.01.2020 по 31.08.2020 проверки (плановые, внеплановые) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.

Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проведения Департаментом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованный прокуратурой Свердловской области, и утвержденный приказом Департамента (далее - ежегодный план).

В связи с отсутствием полномочий по осуществлению государственного надзора в сфере обращения с животными Департаментом в 2019 году не подготавливался ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год.

Также Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" внесены изменения в статью 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в части установления запрета на проведение с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поступившие в Департамент заявления (обращения) физических и юридических лиц, информация органов государственной власти не содержали фактов причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не могли являться основанием для организации внеплановых проверок.

Департаментом в 2020 году проведена следующая работа по предупреждению нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношении которых Департаментом осуществляются мероприятия по государственному надзору в сфере обращения с животными.

Обеспечено размещение на официальном сайте Департамента в разделе "Обращение с животными без владельцев" подраздел "Нормативные правовые акты в сфере обращения с животными без владельцев" перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении Департаментом государственного надзора в сфере обращения с животными на территории Свердловской области.

В целях обеспечения и поддержания перечня и текстов нормативных правовых актов в актуальном состоянии, Департаментом проводится мониторинг изменений нормативных правовых актов, включенных в перечень.

По состоянию на 31.08.2020 Департаментом в рамках осуществления государственного надзора в сфере обращения с животными юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдано 4 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными.

Также Департаментом проводится работа по размещению на официальном сайте Департамента ответов/разъяснений по вопросам осуществления государственного надзора в сфере обращения с животными.

Рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными являются:

причинение вреда животным, здоровью и жизни человека; материальный ущерб имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В плановом периоде 2021 - 2022 годов Департаментом запланировано проведение всех мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, предусмотренных статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

Цели и задачи Программы

Цели Программы

1) Предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований при осуществлении государственного надзора в сфере обращения с животными, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в сфере обращения с животными;

2) мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижению уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

3) разъяснение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательных требований при осуществлении государственного надзора в сфере обращения с животными;

4) увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов.

Задачи Программы

1) Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере обращения с животными, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, и проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

3) формирование единого понимания обязательных требований в сфере обращения с животными у всех участников надзорной деятельности;

4) повышение прозрачности осуществляемой Департаментом контрольно-надзорной деятельности;

5) повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях в сфере обращения с животными и необходимых мерах по их исполнению.

Раздел 2. План мероприятий по профилактике нарушений

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы.

Перечень мероприятий Программы на 2020 год, сроки их реализации и ответственные структурные подразделения приведены в Плане мероприятий по профилактике нарушений в сфере обращения с животными на 2020 год (приложение N 1).

Перечень мероприятий Программы на 2021 - 2022 год, сроки их реализации и ответственные структурные подразделения приведены в проекте плана мероприятий по профилактике нарушений в сфере обращения с животными на 2021 - 2022 год (приложение N 2).

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется Департаментом за счет средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Департамента. Привлечение иных кадровых, финансовых ресурсов для реализации программы не требуется.

Раздел 5. Порядок управления Программой

Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в 2020 году, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными

Номер строки	ФИО	Должность	Функции	Контакты
1	2	3	4	5
1.	Гурьева Наталья Васильевна	Заместитель директора Департамента ветеринарии Свердловской области	организация и координация деятельности по реализации Программы	8 (343) 312-00-23 (доб. 02)
2.	Литвинова Оксана Владимировна	начальник отдела государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы Департамента ветеринарии Свердловской области	организация и проведение мероприятий Программы	8 (343) 312-00-23 (доб. 41)
3.	Стрельцов Игорь Геннадьевич	начальник отдела государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля Департамента ветеринарии Свердловской области	организация и проведение мероприятий Программы	8 (343) 312-00-23 (доб. 21)

Реализация Программы осуществляется путем исполнения организационных и профилактических мероприятий в соответствии Планом мероприятий по профилактике нарушений в сфере обращения с животными на 2020 год.

Результаты профилактической работы Департамента включаются в Доклад об осуществлении государственного надзора в сфере обращения с животными и Доклад об итогах профилактической работы за год.

Раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы

Отчетными показателями Программы на 2020 год являются.

1) Доля нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, от общего числа проверок, осуществленных в отношении подконтрольных субъектов, %.

Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, к общему количеству проведенных проверок. Ожидается ежегодное уменьшение указанного показателя.

2) Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Проектными отчетными показателями Программы на 2021 - 2022 год являются:

1) Доля нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, от общего числа проверок, осуществленных в отношении подконтрольных субъектов, %.

Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, к общему количеству проведенных проверок. Ожидается ежегодное уменьшение указанного показателя.

2) Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Ожидаемый результат реализации Программы - снижение количества выявленных нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

2) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Департаменту.

Приложение N 1
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований в сфере
обращения с животными на
территории Свердловской области на
2020 год и плановый период
2021 - 2022 годов

План
мероприятий по профилактике нарушений в сфере обращения с животными на 2020 год

Номер строки	Наименование мероприятия	Форма проведения	Сроки реализации и периодичность	Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятия
1	2	3	4	5
1.	Размещение перечней правовых актов
1.1.	Актуализация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении Департаментом государственного надзора в сфере обращения с животными	размещение перечня на официальном сайте Департамента	постоянно	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
2.	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере обращения с животными
2.1.	Подготовка руководств по соблюдению обязательных требований в сфере обращения с животными	размещение информации на официальном сайте Департамента	по мере необходимости	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
2.2.	Проведение конференций, семинаров с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях обсуждения актуальных вопросов соблюдения обязательных требований в сфере обращения с животными	открытая встреча с обсуждениями	1 раз в год	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.3.	Утверждение графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	формирование графика и размещение на официальном сайте Департамента	1 раз в год	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.4.	Размещение уведомления проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	размещение на официальном сайте Департамента	не менее, чем за 15 дней до даты проведения обсуждения	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
2.5.	Проведение публичных мероприятий по обсуждению правоприменительной практики	открытая встреча с обсуждениями	1 раз в год	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.6.	Сбор и анализ предложений по результатам публичных обсуждений правоприменительной практики и публикация результатов проведенных публичных мероприятий	сбор информации и размещение на официальном сайте Департамента	1 раз в год	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
2.7.	Подготовка публикаций, пресс-релизов с разъяснениями обязательных требований в сфере обращения с животными	размещение на официальном сайте Департамента, средствах массовой информации	по мере необходимости	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
2.8.	Подготовка ежегодного Плана проведения Департаментом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	размещение на официальном сайте Департамента	до 31.12.2020	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
2.9.	Обобщение и анализ практики осуществления государственного надзора в сфере обращения с животными	Размещение на официальном сайте Департамента	до 15.02.2021	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
2.10.	Подготовка обзоров вновь принятых нормативных правовых актов в сфере ветеринарии и правоприменительной практики	размещение на официальном сайте Департамента	по мере необходимости	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
2.11.	Внесение информации о плановых и внеплановых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок"	внесение сведений в ФГИС "Единый реестр проверок"	постоянно	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
3.	Обобщение практики осуществления государственного надзора в сфере обращения с животными
3.1.	Оформление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере обращения с животными, в случаях, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ	выдача предостережений	при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
3.2.	Подготовка перечня типовых нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными	размещение на официальном сайте Департамента	1 раз в год	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
3.3.	Подготовка Доклада об итогах профилактической работы за год	сбор информации и размещение Доклада на официальном сайте Департамента	1 раз в год	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля, отдел государственной гражданской службы, правовой, кадровой и организационной работы
4.	Проверочные листы (списки контрольных вопросов)
4.1.	Применение проверочных листов при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	размещение на официальном сайте Департамента	постоянно	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
5.	Оценка эффективности
5.1.	Актуализация Программы	размещение на официальном сайте Департамента	до 20 декабря 2020 года	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля

Приложение N 2
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований в сфере
обращения с животными на
территории Свердловской области на
2020 год и плановый период
2021 - 2022 годов

План
мероприятий по профилактике нарушений в сфере обращения с животными на 2021 - 2022 год

Номер строки	Наименование мероприятия	Форма проведения	Сроки реализации и периодичность	Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятия
1	2	3	4	5
1.	Размещение перечней правовых актов
1.1	Актуализация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении Департаментом государственного надзора в сфере обращения с животными	размещение информации на официальном сайте Департамента	постоянно	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере обращения с животными
2.1	Подготовка руководств по соблюдению обязательных требований в сфере обращения с животными	размещение информации на официальном сайте Департамента	по мере необходимости	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.2	Проведение конференций, семинаров с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях обсуждения актуальных вопросов соблюдения обязательных требований в сфере обращения с животными	открытая встреча с обсуждениями	ежеквартально	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.3	Утверждение графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	формирование графика и размещение на официальном сайте Департамента	1 раз в год	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.4	Размещение уведомления о проведении публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	размещение на официальном сайте Департамента	не менее, чем за 15 дней до даты проведения обсуждения	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.5	Проведение публичных мероприятий по обсуждению правоприменительной практики	открытая встреча с обсуждениями	2 раза в год	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.6	Сбор и анализ предложений по результатам публичных обсуждений правоприменительной практики и публикация результатов проведенных публичных мероприятий	сбор информации и размещение на официальном сайте Департамента	2 раза в год	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.7	Подготовка публикаций, пресс-релизов с разъяснениями обязательных требований в сфере обращения с животными	размещение на официальном сайте Департамента, средствах массовой информации	по мере необходимости	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.8	Подготовка ежегодного Плана проведения Департаментом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	размещение на официальном сайте Департамента	до 31.12.2020, 31.12.2021	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.9	Обобщение и анализ практики осуществления государственного надзора в сфере обращения с животными	размещение на официальном сайте Департамента	до 15.02.2022, 15.02.2023	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.10	Подготовка обзоров вновь принятых нормативных правовых актов в сфере ветеринарии и правоприменительной практики	размещение на официальном сайте Департамента	по мере необходимости	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
2.11	Внесение информации о плановых и внеплановых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок"	внесение сведений в ФГИС "Единый реестр проверок"	постоянно	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
3.	Обобщение практики осуществления государственного надзора в сфере обращения с животными
3.1	Оформление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере обращения с животными, в случаях, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ	выдача предостережений	при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
3.2	Подготовка перечня типовых нарушений обязательных требований в сфере обращения с животными	размещение на официальном сайте Департамента	ежеквартально	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
3.3	Подготовка Доклада об итогах профилактической работы за год	сбор информации и размещение Доклада на официальном сайте Департамента	до 15.02.2022, 15.02.2023	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
4.	Проверочные листы (списки контрольных вопросов)
4.1	Применение проверочных листов при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	размещение на официальном сайте Департамента	постоянно	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля
5.	Оценка эффективности
5.1	Актуализация Программы	размещение на официальном сайте Департамента	до 20.12.2021, 20.12.2022	отдел государственного надзора в сфере обращения с животными и лабораторного контроля