Приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 7 октября 2020 г. N 353 "Об утверждении программы профилактики нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими эксплуатацию подвижного состава внеуличного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта, обязательных требований, предусмотренных правилами технической эксплуатации внеуличного транспорта и правилами пользования внеуличным транспортом на территории Свердловской области на 2020 год"

Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими эксплуатацию подвижного состава внеуличного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта обязательных требований, предусмотренных правилами технической эксплуатации внеуличного транспорта и правилами пользования внеуличным транспортом на территории Свердловской области на 2020 год (далее - программа профилактики).

2. Начальнику отдела контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области С. А. Чертищеву обеспечить исполнение мероприятий, предусмотренных программой профилактики.

3. Настоящий приказ опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru) и разместить на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области Д. Н. Чегаева.

Министр

В.В. Старков

Утверждена
приказом Министерства транспорта
и дорожного хозяйства
Свердловской области
от 7 октября 2020 г. N 353

Программа
профилактики нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими эксплуатацию подвижного состава внеуличного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта, обязательных требований, предусмотренных правилами технической эксплуатации внеуличного транспорта и правилами пользования внеуличным транспортом на территории Свердловской области на 2020 год

Программа профилактики нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими эксплуатацию подвижного состава внеуличного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта, обязательных требований, предусмотренных правилами технической эксплуатации внеуличного транспорта и правилами пользования внеуличным транспортом на территории Свердловской области на 2020 год разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

Раздел I. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

1. Вид осуществляемого государственного контроля

На основании статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 442-ФЗ "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Свердловской области от 21.05.2020 N 325-ПП "Об отдельных вопросах реализации государственной политики Свердловской области в сфере транспорта и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 16.11.2016 N 824-ПП "О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области" Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (далее - Министерство) определено исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление полномочий Российской Федерации по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом на территории Свердловской области (далее - федеральный государственный контроль).

Предметом федерального государственного контроля является оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими эксплуатацию подвижного состава внеуличного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта, обязательных требований, предусмотренных правилами технической эксплуатации внеуличного транспорта и правилами пользования внеуличным транспортом на территории Свердловской области.

2. Обзор федерального государственного контроля

Подконтрольными субъектами при осуществлении Министерством федерального государственного контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию подвижного состава внеуличного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта, на территории Свердловской области.

По состоянию на 2020 год указанный вид деятельности осуществляет один субъект - Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургский метрополитен"

3. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля

Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля установлены:

1) приказом Минтранса России от 26.10.2018 N 386 "Об утверждении Типовых правил пользования метрополитеном";

2) приказом Минтранса России от 21.12.2018 N 468 "Об утверждении Типовых правил технической эксплуатации метрополитена";

3) постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2019 N 780-ПП "О некоторых вопросах, связанных с организацией работы Екатеринбургского метрополитена";

4) постановлением Правительства Свердловской области от 20.02.2020 N 89-ПП "Об утверждении правил технической эксплуатации Екатеринбургского метрополитена".

4. Данные о проведенных мероприятиях по контролю и мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах при осуществлении Министерством федерального государственного контроля

В связи с тем, что полномочия по осуществлению федерального государственного контроля переданы Министерству в мае 2020 года, плановые проверки в 2020 году не проводились.

В целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан раздел, посвященный федеральному государственному контролю (https://mtrans.midural.ru/article/show/id/10052), в котором будет размещаться необходимая информация. В настоящее время в указанном разделе размещен перечень правовых актов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля, а также тексты данных правовых актов.

5. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба

В результате несоблюдения подконтрольным субъектом правил технической эксплуатации внеуличного транспорта (метрополитена) и правил пользования внеуличным транспортом (метрополитеном) возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая, что федеральный государственный контроль является для Министерства новым видом государственного контроля, контрольные мероприятия ранее не проводились, проанализировать и оценить риски причинения вреда на данном этапе не представляется возможным.

6. Цели и задачи программы профилактики

Определенная настоящей программой профилактики система мер направлена на повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, формирование ответственного отношения к обеспечению соблюдения обязательных требований.

Целями реализации настоящей программы являются:

1) предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

2) предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

3) повышение прозрачности деятельности Министерства при осуществлении федерального государственного контроля;

4) создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Для достижения поставленных целей настоящей программы необходимо решение следующих задач:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений в области федерального государственного контроля, в том числе путем разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований;

4) оценка состояния подконтрольной среды;

5) проведение профилактических мероприятий с учетом данных состояния подконтрольной среды;

6) сбор и анализ статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, в том числе для определения видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий;

7) создание системы взаимодействия между подконтрольными субъектами и Министерством, обеспечивающей наиболее полное информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований и проводимой Министерством профилактической работы;

8) автоматизация системы профилактики.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- развитие системы профилактических мероприятий;

- внедрение различных способов профилактики;

- разработка и внедрение технологий профилактической работы;

- повышение прозрачности контрольно-надзорной деятельности;

- уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

N п/п	Наименование мероприятия	Периодичность проведения/ срок проведения	Ответственное подразделение
1	2	3	4
1.	Обеспечение наполнения раздела "Федеральный государственный контроль за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом" на официальном сайте Министерства актуальной информацией	постоянно	отдел; контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
2.	Размещение на официальном сайте Министерства перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля	в текущем режиме	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
3.	Актуализация размещенных на официальном сайте Министерства перечней и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля	при необходимости	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
4.	Информирование подконтрольного субъекта по вопросам соблюдения обязательных требований	в текущем режиме	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
5.	Публичное обсуждение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики	1 раз в год	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности

Раздел III. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 год

N п/п	Наименование мероприятия	Периодичность проведения/ срок проведения	Ответственное подразделение
1	2	3	4
1.	Обеспечение наполнения раздела "Федеральный государственный контроль за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом" на официальном сайте Министерства актуальной информацией	постоянно	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
2.	Размещение на официальном сайте Министерства перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля	в текущем режиме	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
3.	Актуализация размещенных на официальном сайте Министерства перечней и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля	при необходимости	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
4.	Информирование подконтрольного субъекта по вопросам соблюдения обязательных требований	в текущем режиме	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
5	Размещение на официальном сайте Министерства плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год	не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
6.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля	при наличии оснований, предусмотренных законодательством	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
7.	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах федерального государственного контроля, затрагивающих интересы и права неопределенного круга лиц	1 раз в год	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
8.	Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленным порядком и публикация обзора правоприменительной практики по результатам проведенной работы на официальном сайте Министерства	1 раз в год	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
9.	Публичное обсуждение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики	1 раз в год	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
10	Оценка эффективности программы профилактической работы	ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом	отдел контрольно-надзорной и разрешительной деятельности

Раздел IV. Отчетные показатели результативности профилактических мероприятий на 2020 год

С учетом того, что полномочия по осуществлению федерального государственного контроля переданы Министерству в мае 2020 года, контрольных мероприятий на 2020 год не запланировано, оценка результативности проведенных профилактических мероприятий на данном этапе не представляется возможной.

В целях оценки результативности профилактических мероприятий базовым периодом устанавливается 2021 год.

Раздел V. Проект отчетных показателей результативности профилактических мероприятий на 2021 - 2022 годы

N п/п	Наименование показателя	Методика расчета значения показателя	Целевые значения
			2021 год	2022 год
1	2	3	4	5
1	Доля нарушений правил технической эксплуатации Екатеринбургского метрополитена	, где X - доля нарушений правил технической эксплуатации Екатеринбургского метрополитена; А - количество нарушений правил технической эксплуатации Екатеринбургского метрополитена, допущенных подконтрольным субъектом и выявленных при проведении проверок; В - количество нарушений правил технической эксплуатации Екатеринбургского метрополитена, допущенных подконтрольным субъектом и выявленных при проведении проверок в базовом периоде (2021 год).	100%	85%
2	Доля нарушений правил пользования Екатеринбургским метрополитеном	, где Y - доля нарушений правил пользования Екатеринбургским метрополитеном; С - количество нарушении пользования Екатеринбургским метрополитеном, допущенных подконтрольным субъектом и выявленных при проведении проверок; D - количество нарушений правил пользования Екатеринбургским метрополитеном, допущенных подконтрольным субъектом и выявленных при проведении проверок в базовом периоде (2021 год).	100%	85%

Раздел VI. Оценка эффективности программы

Оценка эффективности программы проводится по итогам работы за каждый отчетный год. В срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, осуществляется подготовка отчета об оценке эффективности реализации программы профилактики, который подлежит размещению на официальном сайте Министерства.

Программа профилактики признается эффективной в случае достижения значений целевых показателей, предусмотренных разделом IV настоящей программы.

В случае недостижения целевых значений показателей, программа профилактики признается недостаточно эффективной и требующей изменений в части интенсивности и форм проведения мероприятий по профилактике.