Определение Уставного Суда Калининградской области от 13 октября 2020 г. N 62-О "О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 10 статьи 38 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ", принятого Решением Озёрского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ"

город Калининград

13 октября 2020 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф., заслушав доклад судьи А.В.К., проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

В Уставный Суд 14 августа 2020 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 10 статьи 38 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ" (далее - Устав), принятого Решением Озёрского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ" (далее - Решение N 5).

Согласно абзацу первому части 10 статьи 38 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу.

Заявитель указывает, что Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 171-ФЗ часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) изложена в новой редакции. Согласно указанным изменениям к муниципальным нормативным правовым актам, которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), дополнительно отнесены муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.

Заявитель считает, что абзац первый части 10 статьи 38 Устава в отличие от положений Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает приведенный порядок вступления в силу исключительно в отношении муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации, не учитывает внесенные изменения в законодательстве о местном самоуправлении, а именно, - вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и, следовательно, допускает возможность вступления в силу со дня их подписания.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (статья 12), Федерального закона N 131-ФЗ (части 1, 4 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 17, пункт 1 части 10 статьи 35, пункт 1 части 1 статьи 43, части 2, 3 статьи 44), Устава (Основного Закона) Калининградской области (пункты 3, 4 статьи 15, статья 56, пункт 3 статьи 59).

Исходя из изложенного, заявитель считает, что окружным Советом депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ" не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет противоречие абзаца первого части 10 статьи 38 Устава абзацу первому части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Таким образом, руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать абзац первый части 10 статьи 38 Устава, утвержденного Решением N 5, в той мере, в какой он не предусматривает вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Вопрос проверки соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области положений Устава муниципального образования "Озёрский городской округ" уже был предметом рассмотрения Уставного Суда в связи с обращениями депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А.Р. (Определения Уставного Суда от 19 апреля 2017 года N 20-О, от 9 апреля 2019 года N 16-О), из чего следует, что Устав является нормативным правовым актом в системе муниципальных правовых актов, принят управомоченным органом местного самоуправления, и проверка его положений на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

В Устав неоднократно вносились изменения, в настоящее время Устав действует в редакции Решения Озерского окружного Совета депутатов от 30 июня 2020 года N 55, оспариваемая заявителем норма действует в редакции Решения Озерского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5.

3. Статья 83 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" определяет, что депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Ф.П.Н., обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва, что подтверждается соответствующим удостоверением от 6 октября 2016 года N 35.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение исходит от управомоченного лица.

Согласно статье 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" обращение заявителя отвечает критериям допустимости для данной категории дел.

Обращение отвечает общим требованиям статей 37, 38 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", оплачено государственной пошлиной.

Таким образом, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение заявителя, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли абзац первый части 10 статьи 38 Устава в той мере, в какой он не предусматривает вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 10 статьи 38 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ", принятого Решением Озёрского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ".

2. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда А.В.К. судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 62-О