Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2020 г. N 2171-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гаражно-строительного кооператива "Жилкомхоз" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, C.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию ГСК "Жилкомхоз" вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. ГСК "Жилкомхоз" оспаривает конституционность статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов (указанная статья в составе главы V.1 данного Кодекса введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, заявителю отказано в удовлетворении искового заявления о возложении на уполномоченный государственный орган обязанности заключить с ГСК "Жилкомхоз" договор аренды земельного участка, относящегося к публичной собственности, для размещения металлических гаражей. Суды указали на отсутствие правовых оснований, установленных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления истцу данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Давая оценку доводам заявителя о наличии у него соответствующего права на основании постановления органа местного самоуправления, принятого в 1995 году, и акта выбора земельного участка, подготовленного в 2008 году, суды отметили наличие переходного периода, установленного частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, согласно которому, если до дня вступления в силу данного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу этого Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года, однако ГСК "Жилкомхоз" обратился (в форме претензии) к уполномоченному органу о заключении договора аренды лишь в 2019 году.

По мнению ГСК "Жилкомхоз", оспариваемая норма не соответствует статьям 19 (часть 1), 35 (части 1-3) и 36 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, не допускает возможности заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов с лицом, у которого право аренды возникло до ее принятия, и создает угрозу для объектов, возведенных на этом участке.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), условия же и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). В порядке реализации данной обязанности и в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (главы III и IV, статьи 25 и 26) правовые формы использования земельных участков (включая право аренды), обязательность государственной регистрации прав на земельные участки и удостоверение этих прав соответствующими документами (в том числе договорами аренды). Также федеральный законодатель вправе вводить новые формы и условия реализации права аренды находящихся в публичной собственности земельных участков, будучи при этом связанным конституционными принципами правовой определенности, стабильности гражданского оборота и поддержания доверия к действиям государства.

Как следует из судебных актов, постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка во временное пользование для размещения металлических гаражей, принятое в 1995 году, предусматривало необходимость оформления договора аренды, однако данный договор не был оформлен ни до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, которым оспариваемое законоположение было введено в составе главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в переходный период, предусмотренный частью 3 статьи 34 указанного Федерального закона в целях обеспечения необходимой преемственности ранее сложившихся отношений в сфере предоставления земли.

Соответственно, оспариваемое законоположение, предусматривающее проведение торгов в качестве основного способа предоставления права аренды земельных участков, относящихся к публичной собственности, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права и свободы заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гаражно-строительного кооператива "Жилкомхоз", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин