Приложение. Положение об организации проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении муниципальных служащих и должностных лиц, не являющихся муниципальными служащими администрации города Махачкалы

Приложение
к постановлению администрации
ГО с ВД "город Махачкала"
от 20 октября 2020 года N 729

Положение
об организации проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении муниципальных служащих и должностных лиц, не являющихся муниципальными служащими администрации города Махачкалы

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьями 27, 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Республики Дагестан от 11.03.2008 N 9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан", статьями 192, 193 и 194 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и определяет порядок проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении муниципальных служащих и должностных лиц, не являющихся муниципальными служащими администрации города Махачкалы (далее - работник).

2. Дисциплинарное взыскание применяется представителем нанимателя либо замещающим его должностным лицом за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим или иным должностным лицом по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

3. Перед применением дисциплинарного взыскания в отношении должностного лица проводится служебная проверка.

4. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя либо замещающего его должностного лица или по письменному заявлению работника.

5. Основаниями для принятия решения о проведении служебной проверки являются:

а) докладная (служебная) записка руководителя структурного подразделения или иного должностного лица администрации города Махачкалы, содержащая информацию о признаках (фактах) совершения работником дисциплинарного проступка, способе, месте и дате совершения дисциплинарного проступка (по возможности), источнике сведений, в результате рассмотрения которых установлены соответствующие обстоятельства, доказательствах совершения дисциплинарного проступка (при их наличии), ссылки на положения нормативных правовых и локальных актов, нарушенных работником в связи с совершением дисциплинарного проступка, предложения о необходимости организации проведения служебной проверки для принятия решения о применении к работнику дисциплинарного взыскания (далее - записка);

б) иная информация, поступившая официально в Администрацию города Махачкалы, о неисполнении или ненадлежащем исполнении работником возложенных на него должностных обязанностей (далее - информация);

в) письменное заявление работника, содержащее подробную информацию о событиях и фактах, проверку которых он ходатайствует провести (далее - заявление).

6. Руководитель структурного подразделения аппарата администрации города Махачкалы, которому стало известно о совершении подчиненным ему работником или иным должностным лицом дисциплинарного проступка, обязан направить записку представителю нанимателя в срок не позднее 2 рабочих дней с момента поступления к нему данной информации.

Непосредственный руководитель работника, не являющийся руководителем структурного подразделения, которому стало известно о совершении работником дисциплинарного проступка, обязан доложить о дисциплинарном проступке в письменной форме руководителю своего структурного подразделения в срок не позднее 2 рабочих дней с момента поступления к нему данной информации.

Если о совершении работником дисциплинарного проступка стало известно иному работнику, то он вправе письменно сообщить о дисциплинарном проступке представителю нанимателя.

II. Организация служебной проверки

7. Решение о проведении служебной проверки принимается в день рассмотрения представителем нанимателя записки, информации, заявления в отношении каждого работника индивидуально.

8. Главой города Махачкалы решение о проведении служебной проверки принимается в отношении:

а) муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в аппарате администрации города Махачкалы;

б) руководителей структурных (отраслевых) подразделений администрации города Махачкалы;

в) руководителей муниципальных унитарных предприятий;

г) руководителей муниципальных образовательных учреждений, муниципальных дошкольных образовательных учреждений, муниципальных учреждений спорта, культуры и дополнительного образования.

9. В отношении работников структурных (отраслевых) подразделений, муниципальных учреждений, предприятий, указанных в пункте 8 настоящего Положения, решение о проведении служебной проверки принимается руководителем структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия.

10. Письменное заявление гражданского служащего о проведении в отношении него служебной проверки подается по рекомендуемому образцу на имя представителя нанимателя либо замещающего его должностного лица (приложение N 1).

11. Материалы, указанные в пункте 5 настоящего Положения, с соответствующей письменной резолюцией Главы города Махачкалы передаются в Управление муниципальной службы и кадров администрации города Махачкалы.

Аналогичные материалы с резолюцией руководителя структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия администрации города Махачкалы передаются в структурное кадровое подразделение.

12. Управление муниципальной службы и кадров администрации города Махачкалы обеспечивает проведение служебных проверок в отношении работников, перечисленных в пункте 8 настоящего Положения.

В отношении иных работников структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия администрации города Махачкалы проведение служебных проверок обеспечивает структурное кадровое подразделение.

13. Решение о проведении служебной проверки оформляется резолюцией Главы о проведении служебной проверки на поступивших материалах, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

14. Проведение служебной проверки поручается структурному подразделению по вопросам муниципальной службы и кадров с участием правового подразделения администрации города Махачкалы (структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия).

По решению Главы города Махачкалы может создаваться комиссия администрации города Махачкалы по проведению служебной проверки (далее - Комиссия), состав которой утверждается распоряжением (приказом) в количестве четырех и более муниципальных служащих.

В состав Комиссии включаются должностные лица:

структурного подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров администрации города Махачкалы (структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия);

правового подразделения администрации города Махачкалы (структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия) по согласованию с руководителем данного подразделения;

других структурных (отраслевых) подразделений администрации города Махачкалы по согласованию с руководителями данных подразделений;

выборного профсоюзного органа (при наличии) по согласованию с председателем выборного профсоюзного органа.

Состав Комиссии для проведения служебной проверки, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В проведении служебной проверки не может участвовать муниципальный служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан обратиться к представителю нанимателя, принявшему решение о проведении служебной проверки, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

15. Комиссия администрации города Махачкалы состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии и членов Комиссии.

16. В распоряжении (приказе) указываются:

основание для принятия решения о проведении служебной проверки; должность, фамилия, имя и отчество работника, в отношении которого проводится служебная проверка;

состав Комиссии (фамилии, имена и отчества, должности членов, в том числе председателя);

срок проведения служебной проверки, который не может превышать одного месяца;

должностное лицо, на которое возложен контроль за исполнением Приказа.

Также в распоряжении (приказе) может содержаться: поручение Главы города Махачкалы (руководителя структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия) председателю Комиссии о затребовании от работника объяснительной записки в письменной форме;

решение о временном отстранении работника от замещаемой должности на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности, с установлением для него служебного распорядка на период отстранения и местонахождения, при этом его непосредственный руководитель должен принять меры, исключающие его доступ к служебным документам и служебному компьютеру;

срок представления представителю нанимателя письменного заключения по результатам служебной проверки (далее - Заключение).

Временное отстранение работника от замещаемой должности также может оформляться отдельным распоряжением (приказом).

После подписания и регистрации в установленном порядке распоряжение (приказ) подлежит доведению под роспись до работника, в отношении которого проводится служебная проверка, и членов Комиссии.

17. В случае принятия решения о предоставлении работнику, в отношении которого проводится служебная проверка, а также члену Комиссии внепланового отпуска, его командировании, иных решений, которые могут повлиять на работу Комиссии, а также в случае отсутствия указанных лиц на службе в связи с временной нетрудоспособностью либо по иным причинам руководитель их структурного подразделения в течение рабочего дня, когда ему стало об этом известно, уведомляет председателя Комиссии служебной запиской.

Кроме того, если на службе предполагается отсутствие или отсутствует на длительный срок член Комиссии, то в указанной служебной записке предоставляется иная кандидатура для внесения изменений в распоряжение (приказ).

III. Права и обязанности участников служебной проверки

18. При проведении проверки члены Комиссии обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Дагестан, ведомственных актов администрации города Махачкалы, настоящего Положения, соблюдать права, свободы и законные интересы муниципальных служащих и иных лиц.

19. Председатель Комиссии организует работу Комиссии и обеспечивает полное, объективное и всестороннее изучение в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, собранных в ходе служебной проверки материалов, неразглашение сведений, полученных в ходе проведения проверки, соблюдение сроков проведения служебной проверки.

Председатель Комиссии:

по поручению Главы города Махачкалы (руководителя структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия) реализует полномочие представителя нанимателя по истребованию объяснения в письменной форме от работника, в отношении которого проводится служебная проверка (приложение N 2);

составляет акт (приложение N 3) в случае отказа работника, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения;

распределяет обязанности между членами Комиссии, дает им обязательные для исполнения поручения;

координирует работу членов Комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью;

оказывает членам Комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов;

направляет в установленном порядке письменные запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке;

осуществляет взаимодействие с должностными лицами администрации города Махачкалы и ее структурных (отраслевых) подразделений, иными организациями и гражданами;

обеспечивает подготовку Заключения;

пользуется правами и исполняет обязанности члена Комиссии, предусмотренные настоящим Положением.

В отсутствие председателя Комиссии его обязанности исполняет определяемый им член Комиссии.

20. Член Комиссии обязан своевременно выполнять распоряжения и поручения председателя Комиссии, представлять ему объективные и обоснованные предложения, выводы и оценки, обеспечивать сохранность материалов проверки и неразглашение сведений, полученных в ходе проведения служебной проверки.

Член Комиссии в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с данными ему председателем Комиссии распоряжениями и поручениями, а также с целью выяснения фактических обстоятельств совершения проступка имеет право:

вносить председателю Комиссии предложения по истребованию необходимых для осуществления служебной проверки документов и их копий, заверенных в установленном порядке, материалов и иной информации;

предлагать муниципальным служащим и иным лицам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать письменные (приложение N 2) или устные объяснения;

в установленном порядке знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету служебной проверки, приобщать их либо их копии, в случае необходимости, к материалам служебной проверки;

получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний, в том числе в письменном виде;

в случае несогласия с выводами, изложенными в Заключении, составлять свое мотивированное особое мнение, подлежащее приобщению к Заключению.

Член Комиссии обязан:

соблюдать права и свободы работника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке;

в случае установления факта совершения работником действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, незамедлительно докладывать об этом председателю Комиссии;

обеспечивать сохранность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ходе ее проведения и ее результаты;

составить по поручению председателя Комиссии акт (приложение N 3) в случае отказа работника, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения.

подготовить по поручению председателя Комиссии проект Заключения.

21. Работник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

IV. Проведение служебной проверки

22. При проведении служебной проверки должны быть полностью объективно и всесторонне установлены:

а) факт (время, место и обстоятельства) совершения работником дисциплинарного проступка;

б) вина работника, а также степень вины каждого работника в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими работниками;

в) причины и условия, способствовавшие совершению работником дисциплинарного проступка;

г) характер и размер вреда (ущерба), причиненного работником в результате совершения дисциплинарного проступка;

д) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления работника о проведении служебной проверки.

23. Член Комиссии, ознакомившись с документами, послужившими основанием для проведения служебной проверки, в установленный председателем Комиссии срок представляет письменные предложения о необходимых мероприятиях для установления фактов и обстоятельств, указанных в пункте 22 настоящего Положения.

Предложения должны содержать сведения о перечне материалов, подлежащих истребованию для изучения в ходе работы Комиссии, вопросах, по которым следует получить объяснения работником, и т.д.

По результатам изучения внесенных предложений председатель Комиссии организует получение соответствующих материалов и обеспечивает выполнение иных необходимых действий.

24. Руководители структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия в рамках проведения служебной проверки своевременно представляют все необходимые для проведения служебной проверки материалы и документы, а также обеспечивают доступ к информационным базам данных.

25. В случае необоснованного отказа должностных лиц структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия в предоставлении в установленный срок документов и материалов, необходимых для работы Комиссии, а также об иных фактах противодействия работе Комиссии ее председатель незамедлительно информирует лицо, принявшее решение о проведении служебной проверки.

26. Глава города Махачкалы (руководитель структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия) либо председатель Комиссии по его поручению затребует от работника, в отношении которого проводится служебная проверка, объяснение в письменной форме по существу проверки (приложение N 2).

В случае отказа работника предоставить такое объяснение составляется акт (приложение N 3).

Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения к нему дисциплинарного взыскания.

27. В случае отказа или невозможности работника, в отношении которого проводится служебная проверка, давать письменные объяснения и при его согласии давать устные объяснения, данные объяснения берутся и фиксируются с применением аудио- или видеозаписи, при условии его предварительного уведомления и письменного согласия, с указанием наименования и серийного номера аудио- или видеозаписывающей аппаратуры и носителя, на который эта запись осуществлялась.

Аналогичным образом берутся и фиксируются устные объяснения иных работников и лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.

Носители аудио- или видеозаписи приобщаются к материалам служебной проверки.

28. По результатам изучения материалов служебной проверки с учетом объяснений работника, в отношении которого проводится служебная проверка, члены Комиссии формируют свое мнение по всем фактам и обстоятельствам, перечисленным в пункте 22 настоящего Положения, и вносят председателю Комиссии предложения в проект Заключения.

29. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

В указанный период по решению председателя Комиссии может проводиться заседание Комиссии, на котором рассматриваются собранные материалы, обсуждается и формируется проект Заключения, заслушивается работник, в отношении которого проводится служебная проверка, по его инициативе.

Срок проведения служебной проверки по решению Главы города Махачкалы (руководителя структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия) может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, предусмотренным действующим законодательством.

30. В ходе проведения заседания Комиссии, при условии предварительного уведомления и согласия лиц, присутствующих на заседании

Комиссии, может применяться аудио- или видеозапись. В этом случае в Заключении должна быть сделана отметка о проведении аудио- или видеозаписи с указанием наименования и серийного номера аудио- или видеозаписывающей аппаратуры и носителя, на который эта запись осуществлялась.

Носители аудио- или видеозаписи приобщаются к материалам служебной проверки.

Днем окончания служебной проверки является дата подписания Заключения всеми членами Комиссии.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

30. В случае установления Комиссией факта совершения работником действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель Комиссии обязан письменно доложить об этом представителю нанимателя для дальнейшего направления информации о совершении указанного действия (бездействия) с подтверждающими такой факт документами в правоприменительные органы в соответствии с их компетенцией в срок не позднее двух рабочих дней, а при необходимости - незамедлительно.

V. Оформление и учет результатов служебной проверки

31. Результаты служебной проверки оформляются Заключением, подготовку которого обеспечивает председатель Комиссии.

Непосредственно подготовку проекта Заключения осуществляет один из членов Комиссии по поручению председателя Комиссии.

32. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

33. Вводная часть содержит:

основание принятия решения о проведении служебной проверки;

информацию о приказе о проведении служебной проверки;

состав Комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов Комиссии);

сведения о лице, в отношении которого проводилась служебная проверка (фамилия, имя и отчество, должность, образование, стаж муниципальной службы, время службы, в том числе в замещаемой должности, наличие поощрений и взысканий).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

37. Описательная часть содержит изложение фактов и обстоятельств, указанных в пункте 22 настоящего Положения.

38. Резолютивная часть содержит:

вывод о виновности (невиновности) работника, в отношении которого проведена служебная проверка;

предложение представителю нанимателя о применении либо о неприменении к работнику, в отношении которого проведена служебная проверка, дисциплинарного взыскания;

предложения представителю нанимателя о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка;

рекомендации представителю нанимателя предупредительно-профилактического характера;

предложение представителю нанимателя о направлении информации о фактах совершения работником действия (фактах бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, и подтверждающих такие факты документов в правоприменительные органы в случае установления Комиссией таких фактов в ходе проведения служебной проверки.

39. Заключение подписывают председатель Комиссии и члены Комиссии, участвовавшие в служебной проверке.

При несогласии с выводами и предложениями, изложенными в Заключении, член Комиссии обязан подписать Заключение, сделав при этом соответствующую запись, а также приложить к Заключению свое особое мнение в письменной форме.

Заключение после подписания его всеми членами Комиссии, представляется для утверждения и принятия решения представителю нанимателя.

40. Ознакомление работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, осуществляется под роспись структурным подразделением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации города Махачкалы (структурного (отраслевого) подразделения, муниципального учреждения, предприятия).

41. Копии распоряжений (приказов) о проведении служебной проверки, о временном отстранении работника от замещаемой должности (при наличии), Заключение приобщаются к личному делу работника, в отношении которого проводилась служебная проверка.

42. Материалы служебной проверки постранично нумеруются и формируются в дело служебной проверки (далее - Дело), в которое в обязательном порядке приобщаются:

копия распоряжения (приказа) о проведении служебной проверки; документ, послуживший основанием для принятия решения о проведении служебной проверки, указанный в пункте 5 настоящего Положения;

объяснения работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, и иных лиц (при наличии);

акт об отказе работника от дачи письменных объяснений (при налич