Приложение. Муниципальная программа "Развитие культуры города Барнаула на 2015-2017 годы"

Приложение
к постановлению
администрации города
от 7 августа 2014 г. N 1708

Муниципальная программа
"Развитие культуры города Барнаула на 2015-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 февраля, 25 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Барнаула от 25 декабря 2015 г. N 2544 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Развитие культуры города Барнаула на 2015-2017 годы" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Комитет по культуре города Барнаула (далее - Комитет)
Соисполнители Программы
Участники Программы	Администрация Железнодорожного района города Барнаула; администрация Индустриального района города Барнаула; администрация Ленинского района города Барнаула; администрация Октябрьского района города Барнаула; администрация Центрального района города Барнаула (далее - Администрации районов города); МБУК г. Барнаула "Музей "Город"; МБУ "Централизованная библиотечная система г. Барнаула"; МБУК "Дворец культуры г. Барнаула"; МБУК "Дворец культуры "Южный"; МБУК "Дом культуры "Центральный"; МБУК "Дом культуры "Октябрьский"; МБУК "Центр культуры и досуга "Индустриальный"; МБУК "Научногородокское клубное объединение"; МБУК "Русский камерный оркестр г. Барнаула"; МБУ "Барнаульский духовой оркестр"; МБУК "Барнаульский академический хор"; МБУК "Парк культуры и отдыха "Центральный"; МБУК "Барнаульский планетарий"; МБОУ ДОД "Детская музыкальная школа N 1 им. А.К. Глазунова" г. Барнаула; МБОУ ДОД "Барнаульская детская музыкальная школа N 2"; МБОУ ДОД "Детская школа искусств N 3 г. Барнаула"; МБОУ ДОД "Барнаульская детская школа искусств N 4"; МБОУ ДОД "Барнаульская детская музыкальная школа N 5"; МБОУ ДОД "Детская школа искусств N 6 г. Барнаула"; МБОУ ДОД "Барнаульская детская школа искусств N 7"; МБОУ ДОД "Детская школа искусств N 8" г. Барнаула; МБОУ ДОД "Барнаульская детская школа искусств N 1"; МБОУ ДОД "Детская художественная школа N 2 г. Барнаула"; МБУ "Детский оздоровительный лагерь "Дружных"; (далее - подведомственные Комитету учреждения)
Подпрограммы Программы	"Организация и обеспечение предоставления муниципальных услуг в сфере культуры города Барнаула на 2015-2017 годы" (приложение 1); "Организация и обеспечение предоставления муниципальных услуг в сфере дополнительного образования детей на 2015-2017 годы" (приложение 2)
Программно-целевые инструменты Программы
Цель Программы	Улучшение условий для развития и реализации культурного и духовного потенциала населения города Барнаула
Задачи Программы	Обеспечение устойчивого развития учреждений культуры и искусства города Барнаула; увеличение численности детей, посещающих учреждения дополнительного образования в сфере культуры города Барнаула
Целевые индикаторы и показатели Программы	Доля зданий, требующих капитального ремонта, в общем количестве зданий муниципальных учреждений, подведомственных комитету по культуре; посещаемость культурно-досуговых мероприятий на 1 жителя в год; доля лауреатов, дипломантов Всероссийских и международных конкурсов от общего контингента обучающихся; доля средств внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы
Сроки и этапы реализации Программы	2015-2017 годы
Объемы финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 1 249 961,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 416 492,8 тыс. рублей; 2016 год - 416 172,7 тыс. рублей; 2017 год - 417 295,7 тыс. рублей; за счет средств бюджета города - 1 142 579,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 381 543,5 тыс. рублей; 2016 год - 380 332,1 тыс. рублей; 2017 год - 380 704,1 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств - 107 381,5 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 34 949,3 тыс. рублей; 2016 год - 35 840,6 тыс. рублей; 2017 год - 36 591,6 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Программы	В результате реализации Программы к 2017 году ожидается: уменьшение доли зданий, требующих капитального ремонта, в общем количестве зданий муниципальных учреждений, подведомственных комитету по культуре, до 58,3%; увеличение посещаемости культурно-досуговых мероприятий до 0,4 на 1 жителя в год; увеличение доли лауреатов, дипломантов Всероссийских и международных конкурсов до 6,5% от общего количества обучающихся ежегодно; уровень поступления средств внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы не менее 8,8%

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Город Барнаул обладает богатым культурным потенциалом, обеспечивающим населению широкий доступ к культурным ценностям, информации и знаниям. Услуги населению оказывают библиотеки, учреждения музейного, культурно-досугового типа, дополнительного образования детей, театры, концертные организации, кинотеатры, парки культуры и отдыха. Образовательные учреждения в области культуры обеспечивают предоставление жителям города дополнительного образования детей, а также среднего, высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.

Сеть муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры представлена 24 учреждениями. Общая численность работающих в отрасли "Культура" составляет 1072 человека.

Помимо краевых государственных и муниципальных учреждений услуги населению города в области культуры оказывают более 250 частных и находящихся в ведении других ведомств организаций. На территории города функционирует федеральное образовательное учреждение Алтайская государственная Академия культуры и искусств.

Вместе с тем, обеспеченность жителей города услугами учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры не в полной мере соответствует нормативам, рекомендованным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "Социальные нормативы и нормы".

По состоянию на 01.04.2014 совокупный библиотечный фонд муниципальных библиотек города составил 1 102 826 экземпляров книжных, периодических и электронных изданий.

В 2013 году сумма, выделенная из бюджета города на комплектование Централизованной библиотечной системы г. Барнаула, составила 2 912,0 тыс. руб., что позволило приобрести 7470 экземпляров книг и электронных изданий, оформить подписку для всех библиотек системы на 868 комплектов (283 наименования).

В целом, фонды библиотек города обновились на 4,3% при нормативе соответствия Стандарту качества выполнения муниципальной услуги 3% (утвержден постановлением администрации города от 06.06.2012 N 1642).

Муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система г. Барнаула" включает в себя 25 библиотек: Центральную городскую библиотеку им. Н.М. Ядринцева, Центральную детскую библиотеку им. К.И. Чуковского, библиотечно-информационный центр, Мемориальную библиотеку им. В.М. Башунова и 21 библиотеку-филиал, среди которых 2 специализированных детских библиотеки (N 22, 30) и 5 сельских (N 9, 26, 27, 29, 31), обсуживающих население пригородной зоны.

Муниципальные библиотеки города обслуживают 121 170 человек, книговыдача за год составляет 2 200 250 экз., количество посещений - 603 490. В среднем, ежегодно число посещений растет на 2%, массовых мероприятий для горожан - на 10%.

Все библиотеки системы имеют выход в Интернет, оснащены компьютерной и офисной техникой, для проведения мероприятий используется проекционная, мультимедийная, плазменная техника и новейшее звуковое оборудование.

С созданием публичных центров правовой информации в библиотеках изменяются запросы, интересы читателей, отчасти и их социальный состав. На сегодняшний день в библиотеках зарегистрировано 4 публичных центра правовой информации.

В единую корпоративную компьютерную сеть объединено 17 библиотек Барнаула. Это значительно сокращает время на поиски информации, нужной читателям, и обеспечивает свободный доступ к имеющимся электронным ресурсам библиотек.

Свое развитие получил созданный в 2007 году музей "Город". Количество музейных предметов, составляющих основной фонд, на 01.01.2014 составило 4614 единиц хранения. В государственный каталог музейного фонда Российской Федерации внесено 40 предметов. Проведен ремонт выставочного зала музея, который был высоко оценен музейным сообществом, а также авторами выставочных проектов.

Наиболее массовыми учреждениями культуры в городе, обеспечивающими досуг населения, условия для развития народного творчества и самодеятельного искусства, социально-культурных инициатив населения, являются учреждения культурно-досугового типа. Число участников клубных формирований на 1 тыс. человек населения составляет 4 человека. Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, превышает среднероссийский показатель и составляет 18,6%.

Город Барнаул является местом проведения мероприятий общероссийского и международного уровней. Творческие коллективы города - Барнаульский академический хор, Русский камерный оркестр, Барнаульский духовой оркестр вошли в число наиболее востребованных не только в городе, но и за его пределами, о чем свидетельствуют совместные проекты с музыкальными коллективами края и региона.

В 2013 году муниципальные учреждения дополнительного образования детей провели плановую работу по переходу на реализацию дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусства на основе федеральных государственных требований.

Количество обучающихся в 10 учреждениях дополнительного образования детей (ДМШ, ДШИ, ДХШ) (на бюджетных и самоокупаемых отделениях) - 5845 человек, что составляет 9,7% от общего количества детей школьного возраста в городе (всего - 60231 человек). Доля обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей в общем количестве детей школьного возраста в городе по сравнению с 2012 годом уменьшилась на 0,4%, т.к. количество детей школьного возраста увеличилось на 3519 человек, а количество обучающихся осталось прежним.

За последние пять лет получили новое развитие учреждения культуры пригородной зоны: созданы два культурно-досуговых центра в Индустриальном и Ленинском районах, образовательный кластер в микрорайоне Затон; приобретено в муниципальную собственность здание Дома культуры Научного Городка; открыты музей "Город", информационно-библиотечный центр, галерея "Лукоморье" при детской художественной школе N 1, филиал нового корпуса художественного отделения Детской школы искусств N 6 г. Барнаула.

Основными проблемами развития сферы культуры города являются:

недостаточный уровень материально-технического оснащения учреждений отрасли (2 здания находятся в аварийном состоянии, 20 - требуют капитального ремонта, срок эксплуатации 70% зданий в пригородной зоне составляет 30-50 лет);

медленный темп обновления парка музыкальных инструментов в учреждениях дополнительного образования, библиотечных фондов в муниципальных библиотеках (доля морально устаревшей и ветхой литературы составляет до 60%);

не в полной мере используются компьютерные технологии для популяризации деятельности культурных учреждений, организации широкого доступа жителей и гостей города к фондам музеев, библиотек.

Реализация Программы к 2017 году позволит модернизировать сеть муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы, цель и задачи, описание ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы

Приоритеты и цели социально-экономического развития в сфере культуры города Барнаула определены в соответствии со следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и города Барнаула:

Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики";

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761);

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212);

Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186);

Социальными нормативами и нормами (одобрены распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р);

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);

Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р);

Основными направлениями государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации (согласованы Правительством Российской Федерации 01.06.2006 N МФ-П44-2462);

законом Алтайского края от 04.09.2013 N 56-ЗС "Об образовании в Алтайском крае";

Государственной программой Алтайского края "Культура Алтайского края" на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Администрации Алтайского края от 19.11.2010 N 517);

Концепцией "Барнаул - культурная столица юга Сибири" на 2012-2017 годы" (утверждена постановлением Администрации Алтайского края от 31.03.2012 N 154);

Планом мероприятий по реализации концепции "Барнаул - культурная столица юга Сибири" на 2012-2017 годы (утвержден распоряжением Администрации Алтайского края от 23.08.2012 N 354-р);

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года (утверждена решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2012 N 305);

Стратегией социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года (утверждена решением Барнаульской городской Думы от 19.12.2013 N 234);

Планом мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры города Барнаула" (утвержден постановлением администрации города от 12.04.2013 N 1263).

Реализация Программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

обеспечение максимальной доступности культурных ценностей для населения города, повышение качества и разнообразия культурных услуг, в том числе:

создание благоприятных условий для творческой самореализации граждан, получения художественного образования и приобщения к культуре и искусству всех групп населения;

активизация просветительской деятельности учреждений культуры (гражданско-патриотическое просвещение, культурно-историческое и художественно-эстетическое воспитание и др.);

формирование нормативно-правовой базы культурной политики города, обеспечивающей рост и развитие отрасли;

инновационное развитие учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры, в том числе путем внедрения информационных и телекоммуникационных технологий, использования новых форм организации культурной деятельности;

сохранение, популяризация и эффективное использование культурного наследия города, в том числе:

сохранение и пополнение библиотечного, музейного фондов города;

возрождение и развитие народных художественных ремесел, декоративно-прикладного творчества, поддержка творческих коллективов;

создание устойчивого культурного образа города как территории культурных традиций и творческих инноваций, интеграция в общероссийский культурный процесс, в том числе:

обеспечение доступности лучших образцов отечественного профессионального искусства для населения города, в том числе путём реализации межрегиональных, всероссийских культурных проектов на территории города, привлечения к ним творческих деятелей, коллективов, экспертов из других регионов России;

продвижение культуры города за его пределами в форме гастролей, участия в конкурсах, выставках и фестивалях в России и за рубежом;

использование современных информационных технологий для формирования образа города как культурного центра Сибири;

развитие инфраструктуры отрасли "Культура", в том числе:

строительство в городе новых объектов культуры и искусства;

создание в пригородной зоне культурных центров, выполняющих функции клубов, библиотек и выставочных залов;

модернизация и развитие сети учреждений культуры и искусства города;

развитие фольклорной и фестивально-выставочной деятельности как культурной специализации города;

капитальный и текущий ремонт, техническая и технологическая модернизация учреждений культуры и образовательных учреждений в сфере культуры города.

2.2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является улучшение условий для развития и реализации культурного и духовного потенциала населения города Барнаула.

Достижение поставленной цели возможно при условии выполнения следующих задач:

обеспечение устойчивого развития учреждений культуры и искусства в городе Барнауле;

увеличение численности детей, посещающих учреждения дополнительного образования в сфере культуры города Барнаула.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Барнаула от 25 декабря 2015 г. N 2544 в подраздел 2.3 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.3. Конечные результаты реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы к 2017 году ожидается:

уменьшение доли зданий, требующих капитального ремонта, в общем количестве зданий муниципальных учреждений, подведомственных комитету по культуре, до 58,3%;

увеличение посещаемости культурно-досуговых мероприятий до 0,4 на 1 жителя в год;

увеличение доли лауреатов, дипломантов Всероссийских и международных конкурсов до 6,5% от общего количества обучающихся ежегодно;

уровень поступления средств внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы не менее 8,8%.

Сведения об индикаторах Программы и их значениях приведены в приложении 3 к Программе.

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2015-2017 годов. При выполнении мероприятий Программы не предусматривается их деление на этапы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее цели и основных задач и сгруппирован в рамках задач, реализуемых в подпрограммах: "Организация и обеспечение предоставления муниципальных услуг в сфере культуры города Барнаула на 2015-2017 годы", "Организация и обеспечение предоставления муниципальных услуг в сфере дополнительного образования детей на 2015-2017 годы" и мероприятия "Обеспечение процесса организации условий развития сферы культуры города Барнаула".

Перечень мероприятий Программы отражен в приложении 4 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Барнаула от 25 декабря 2015 г. N 2544 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Общий объем финансирования Программы - 1 249 961,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 416 492,8 тыс. рублей;

2016 год - 416 172,7 тыс. рублей;

2017 год - 417 295,7 тыс. рублей;

за счет средств бюджета города - 1 142 579,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 381 543,5 тыс. рублей;

2016 год - 380 332,1 тыс. рублей;

2017 год - 380 704,1 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств - 107381,5 тыс. рублей, из них по годам:

2015 год - 34 949,3 тыс. рублей;

2016 год - 35 840,6 тыс. рублей;

2017 год - 36 591, 6 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, приведен в приложении 5 к Программе.

5. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

К основным рискам реализации Программы относятся:

финансовые риски;

нормативные правовые риски;

экономические риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств местного бюджета и внебюджетных источников.

Нормативные правовые риски связаны с изменением федерального и регионального законодательства, вследствие чего может возникнуть необходимость внесения соответствующих изменений в муниципальные правовые акты и в Программу.

Наступление указанных рисков повлияет на выполнение мероприятий Программы и может привести к недостижению целевых значений показателей (индикаторов) реализации Программы.

Управление рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации Программы и оперативного внесения необходимых изменений.

Экономические риски связаны с неисполнением договорных обязательств.

6. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденной постановлением администрации города Барнаула от 03.04.2014 N 635.

7. Механизм реализации Программы

Ответственный исполнитель Программы - Комитет:

обеспечивает разработку Программы, ее согласование;

формирует структуру Программы, а также перечень участников Программы;

организует реализацию Программы, принимает решение о внесении изменений в Программу в соответствии с установленными Порядком требованиями и несет ответственность за достижение индикаторов Программы (показателей подпрограммы), а также конечных результатов ее реализации;

рекомендует участникам Программы осуществить разработку отдельных мероприятий;

предоставляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы;

запрашивает у участников Программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы;

ежеквартально, в сроки, установленные Регламентом работы в Автоматизированной информационной системе "Социально-экономическое развитие города Барнаула" (утвержден распоряжением администрации города от 18.01.2013 N 08-р) (далее - АИС), направляет отчет о реализации Программы в модуле "Муниципальные программы" АИС в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула;

ежегодно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным, подготавливает отчет об оценке эффективности Программы по итогам года в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ (утверждена постановлением администрации города от 03.04.2014 N 635) и направляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула;

по истечении срока реализации Программы подготавливает сводный отчет, который не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула. К отчету прилагаются:

пояснительная записка, отражающая состояние проблем, на решение которых была направлена Программа;

описание степени достижения целей и задач Программы;

анализ эффективности Программы, сведения о достижении значений индикаторов Программы, запланированные, но не достигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий.

Участники Программы - Администрации районов города, подведомственные Комитету учреждения:

осуществляют реализацию мероприятий Программы в рамках своей компетенции, а также несут ответственность за их исполнение;

предоставляют ответственному исполнителю предложения при разработке Программы в части мероприятий, в реализации которых предполагается их участие;

предоставляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки ежеквартальных и годового отчетов.

Первый заместитель главы администрации города, руководитель аппарата

П.Д. Фризен