Распоряжение Правительства Челябинской области от 11 февраля 2020 г. N 81-рп "О Порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении областных государственных казенных учреждений, подведомственных Правительству Челябинской области"

В соответствии с пунктом 6 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Челябинской области "О бюджетном процессе в Челябинской области" и в целях повышения качества управления региональными финансами, эффективности использования средств областного бюджета:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении областных государственных казенных учреждений, подведомственных Правительству Челябинской области.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Правительства Челябинской области

А.Л. Текслер

Утвержден
распоряжением Правительства
Челябинской области
от 11 февраля 2020 г. N 81-рп

Порядок
проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении областных государственных казенных учреждений, подведомственных Правительству Челябинской области

1. Мониторинг качества финансового менеджмента в отношении областных государственных казенных учреждений, подведомственных Правительству Челябинской области (далее именуется - мониторинг), проводится Отделом внутреннего финансового аудита Правительства Челябинской области путем анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования областными государственными казенными учреждениями, подведомственными Правительству Челябинской области (далее именуются - учреждения, Правительство области), бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса, включая процедуры исполнения бюджетных полномочий, управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

2. Мониторинг состоит из ежеквартального и годового мониторингов и проводится по следующим направлениям:

бюджетное планирование;

исполнение бюджета по расходам;

использование инструментов повышения эффективности расходов;

учет, отчетность и контроль;

прозрачность бюджетного процесса.

3. Ежеквартальный мониторинг проводится по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего финансового года нарастающим итогом с начала года. Годовой мониторинг проводится по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом.

4. Годовой и ежеквартальный мониторинги проводятся на основании бюджетной отчетности, данных и материалов, представляемых учреждениями в Правительство области, а также общедоступных (опубликованных в средствах массовой информации либо размещенных на официальных сайтах в сети Интернет) сведений.

5. Учреждения представляют в Правительство области показатели индикаторов мониторинга, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, в срок:

не превышающий 15 календарных дней после завершения отчетного периода, в целях проведения ежеквартального мониторинга;

до 1 марта текущего года в целях проведения годового мониторинга за отчетный финансовый год.

6. Правительство области на основании данных расчета индикаторов мониторинга (далее именуются - индикаторы) определяет итоговую оценку качества финансового менеджмента по каждому учреждению.

Итоговая оценка качества финансового менеджмента по каждому учреждению рассчитывается по формуле:

, где:

- итоговая оценка качества финансового менеджмента по учреждению (максимальное возможное количественное значение итоговой оценки с учетом коэффициента уровня сложности управления финансами составляет 100 баллов);

- вес i-й группы индикаторов;

- вес j-го индикатора в i-й группе индикаторов;

- оценка по j-му индикатору в i-й группе индикаторов.

По итоговым оценкам качества финансового менеджмента учреждений Правительство области формирует рейтинг согласно уровню итоговых оценок качества финансового менеджмента учреждений по следующей шкале:

N п/п	Количественное значение итоговой оценки качества финансового менеджмента учреждений	Оценка достижения результата	Группа по достижению результата
1.	90 - 100	высокая степень	I группа
2.	80 - 89	средняя степень	II группа
3.	70 - 79	удовлетворительная степень	III группа
4.	69 и менее	низкая степень	IV группа

7. Отчеты о результатах мониторинга с указанием оценок качества финансового менеджмента и всех индикаторов, используемых для их расчета в разрезе учреждений, рейтинг оценки качества финансового менеджмента учреждений, результаты оценки качества финансового менеджмента по уровню оценок формируются Правительством области согласно приложению 2 к настоящему Порядку:

по ежеквартальному мониторингу - в срок, не превышающий 50 календарных дней после завершения отчетного периода;

по годовому мониторингу - до 1 апреля текущего года.

Оценка достижения результата качества финансового менеджмента учреждений размещается на официальном сайте Правительства области в сети Интернет.

Приложение 1
к Порядку
проведения мониторинга качества
финансового менеджмента в отношении
областных государственных
казенных учреждений,
подведомственных Правительству
Челябинской области

Индикаторы
мониторинга качества финансового менеджмента в отношении областных государственных казенных учреждений, подведомственных Правительству Челябинской области *

N п/п	Наименование индикатора	Расчет индикатора	Вес	Оценка	Комментарий
I. Бюджетное планирование			10
1.	Качество планирования расходов: количество изменений в сводной бюджетной росписи областного бюджета в случае увеличения бюджетных ассигнований (за исключением средств, выделенных (перераспределенных) в связи с изменением законодательства в текущем году, направленных на повышение заработной платы)	P - количество уведомлений об изменении бюджетных назначений сводной бюджетной росписи областного бюджета (в единицах)	100	E(P) = 1 - P / a, если P < a; E(P) = 0, если P > a, где: a = 1 в случае ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента за I квартал текущего финансового года; a = 2 в случае ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента за I полугодие текущего финансового года; a = 3 в случае ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента за 9 месяцев текущего финансового года; a = 4 в случае годового мониторинга качества финансового менеджмента	большое количество изменений в сводной бюджетной росписи областного бюджета свидетельствует о низком качестве работы учреждения по финансовому планированию. Целевым ориентиром является отсутствие изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета. Индикатор рассчитывается ежеквартально и ежегодно
II. Исполнение областного бюджета по расходам			50
2.	Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками	P = 100 x К / E, где: К - объем кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (в рублях); E - кассовое исполнение расходов учреждения в отчетном финансовом году (в рублях)	5	E(P) = 1, если P <= 1,5 %; E(P) = 0, если P > 1,5 %	негативным считается факт накопления значительного объема кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по отношению к кассовому исполнению расходов учреждения в отчетном финансовом году. Индикатор рассчитывается ежегодно
3.	Эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам по выданным авансам	P = 100 x Д / E, где: Д - объем дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (за исключением дебиторской задолженности, образовавшейся в результате предварительной оплаты по контрактам, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг (в рублях); E - кассовое исполнение расходов учреждения в отчетном финансовом году (в рублях)	5	E(P) = 1, если P <= 1,5 %; E(P) = 0, если P > 1,5 %	негативным считается факт накопления значительного объема дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по отношению к кассовому исполнению расходов учреждения в отчетном финансовом году. Индикатор рассчитывается ежегодно
4.	Точность ежемесячного прогнозирования расходов	P = (SUM I n) / 3 I n = 100 x (1 - K f / K p), если K f <= K p; I n = 100 x (K f / K p - 1), если K f >= K p, где: I n - исполнение прогноза расходов по кассовому плану в каждом n-м месяце (в процентах); K p - прогноз расходов учреждения по кассовому плану на начало n-го месяца (в тыс. рублей); Kf - кассовое исполнение по расходам в каждом n-м месяце (в тыс. рублей). К расчету принимаются значения по каждому месяцу отчетного квартала	20	E(P) = 1, если P <= 5 %; E(P) = 0, если P > 5 %	индикатор отражает качество прогнозирования исполнения расходов областного бюджета в текущем финансовом году, а также риски появления кассовых разрывов в связи с ненадлежащим прогнозированием кассовых расходов областного бюджета. Целевым ориентиром является значение индикатора, не превосходящее 5 - 10 процентов. Индикатор рассчитывается ежеквартально и ежегодно
5.	Качество планирования закупок	P = 100 x E / П, где: E - количество внесения изменений учреждением в план-график (в единицах); П - общее количество закупок, внесенное учреждением в план-график (в единицах)	20	E(P) = 1, если P <= 30 %; E(P) = 0, если P > 30 %	большое количество изменений в план-график свидетельствует о низком качестве работы учреждения по планированию закупок. Позитивно расценивается минимальное количество изменений в план-график. Индикатор рассчитывается ежегодно
6.	Качество прогнозирования предельных объемов финансирования	P = (SUM I n) / a I n = 100 x (1 - F f / F p), если F f <= F p; I n = 100 x (F f / F p - 1), если F f >= F p, где: I n - исполнение доведенных до учреждения предельных объемов финансирования на каждый n-й месяц отчетного квартала (в процентах); F p - объем доведенных предельных объемов финансирования на начало n-го месяца (в тыс. рублей); F f - кассовое исполнение по расходам в каждом n-м месяце (в тыс. рублей); a = 3 в случае ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента за I, II и III кварталы текущего финансового года; a = 2 в случае ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента за IV квартал текущего финансового года. К расчету принимаются значения по каждому месяцу отчетного квартала, за исключением декабря отчетного года	20	E(P) = 1, если P <= 5 %; E(P) = 1 - (P - 5) / 100, если 5 % < P <= 10 %; E(P) = 0, если P > 10 %	индикатор отражает точность прогнозирования предельных объемов финансирования на плановый месяц. Целевым ориентиром является значение индикатора, не превосходящее 5 процентов. Индикатор рассчитывается ежеквартально и ежегодно
7.	Освоение предельных объемов финансирования	P = 100 x E / П, где: E - кассовое исполнение расходов за отчетный период; П - распределенный предельный объем финансирования в отчетном периоде	20	E(P) = 1, если 98 % <= P <= 100 %; E(P) = 0,8, если 95 % <= P <= 97 %; E(P) = 0,5, если 93 % <= P <= 94 %; E(P) = 0, если P < 93 %	индикатор позволяет оценить объем не исполненных на конец отчетного периода распределенных предельных объемов финансирования. Целевым ориентиром является значение индикатора 100 процентов. Индикатор рассчитывается ежеквартально и ежегодно
8.	Доля не принятых к исполнению заявок на оплату расходов при санкционировании оплаты денежных обязательств учреждения	P = 100 x N o / N, где: N o - количество отказов по заявкам на оплату расходов, представленных учреждением в отчетном периоде (в единицах); n - общее количество заявок на оплату расходов учреждения (в единицах)	5	E(P) = 1, если P <= 2 %; E(P) = 0, если P > 2 %;	большое количество отказов по заявкам на оплату расходов свидетельствует о низком качестве подготовки документов на оплату расходов. Целевым ориентиром является значение индикатора 0. Индикатор рассчитывается ежеквартально и ежегодно
9.	Соблюдение графика завершения финансового года	Р = N c, где: N c - количество заявок на оплату расходов с нарушением утвержденного срока завершения финансового года, представленных учреждением в декабре отчетного года (в единицах)	5	E(P) = 1, если P = 0; E(P) = 0, если P > 0	наличие заявок на оплату расходов с нарушением утвержденных графиком завершения финансового года предельных сроков представления документов свидетельствует о низком качестве организации работы по завершению финансового года. Целевым ориентиром является значение индикатора 0. Индикатор рассчитывается ежегодно
III. Использование инструментов повышения эффективности бюджетных расходов			5
10.	Наличие просроченной кредиторской задолженности у областных государственных учреждений по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств областного бюджета	P= V k, где: V k - объем просроченной кредиторской задолженности областных государственных учреждений по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств областного бюджета (в рублях)	100	E(P) = 1, если P = 0; E(P) = 0, если P > 0	позитивно расценивается отсутствие просроченной кредиторской задолженности у областных государственных учреждений по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств областного бюджета. Целевым ориентиром является значение индикатора 0. Индикатор рассчитывается ежеквартально (начиная со II квартала) и ежегодно
IV. Учет, отчетность и контроль			30
11.	Представление качественной годовой бюджетной отчетности в установленные сроки	представление годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год с соблюдением установленных сроков и контрольных соотношений по внутридокументному и междокументному контролю	30	E(P) = 1, если годовая отчетность представлена в установленные сроки и контрольные соотношения соблюдены; E(P) = 0, если годовая отчетность представлена с нарушением установленных сроков или нарушено хотя бы одно контрольное соотношение	в рамках оценки данного показателя позитивно рассматривается безусловное соблюдение установленных сроков представления годовой отчетности и контрольных соотношений по внутридокументному и междокументному контролю. Индикатор рассчитывается ежегодно
12.	Проведение инвентаризации	сведения о проведении инвентаризаций по форме, предусмотренной Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее именуется - Инструкция)	20	E(P) = 1, если в графе "Результат инвентаризации (расхождения)" таблицы "Сведения о проведении инвентаризаций" не содержатся показатели расхождения с данными бюджетного учета; E(P) = 0, если в графе "Результат инвентаризации (расхождения)" таблицы "Сведения о проведении инвентаризаций" указаны выявленные расхождения с данными бюджетного учета	позитивно расценивается отсутствие выявленных расхождений с данными бюджетного учета. Индикатор рассчитывается ежегодно
13.	Динамика объема материальных запасов	P = 100 x (J i - J o) / J o, где: J o - стоимость материальных запасов учреждения по состоянию на 1 января отчетного финансового года (в тыс. рублей); J i - стоимость материальных запасов учреждения по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (в тыс. рублей)	20	E(P) = 1, если P <= 10 %; E(P) = 0, если P > 10 %,	негативно расценивается рост стоимости материальных запасов учреждения за отчетный год. Целевым ориентиром является значение показателя менее 5 процентов. Индикатор рассчитывается ежегодно
14.	Эффективность управления дебиторской и кредиторской задолженностью, расчетов по выданным авансам и принятым обязательствам	сведения по дебиторской и кредиторской задолженности по форме, предусмотренной Инструкцией	30	E(P) = 1, если на конец отчетного периода отсутствует просроченная задолженность; E(P) = 0, если на конец отчетного периода имеется просроченная задолженность	негативно расценивается наличие просроченной задолженности. Индикатор рассчитывается ежегодно
V. Повышение прозрачности бюджетного процесса			5
15.	Размещение информации о результатах деятельности учреждения за отчетный год в сети Интернет	информация о деятельности учреждения за отчетный год по состоянию на отчетную дату размещена на официальном сайте в сети Интернет	100	E(P) = 1, если информация о результатах деятельности учреждения за отчетный год размещена в сети Интернет; E(P) = 0, если информация о результатах деятельности учреждения за отчетный год не размещена или размещена не в полном объеме в сети Интернет	негативно расценивается неразмещение информации о результатах деятельности учреждения за отчетный год в сети Интернет. Индикатор рассчитывается ежегодно

--------------------------------

* Расчет индикаторов мониторинга качества финансового менеджмента не осуществляется в отношении вновь созданных учреждений или находящихся в процессе реорганизации, ликвидации в текущем (очередном) финансовом году.

Приложение 2
к Порядку
проведения мониторинга качества
финансового менеджмента в отношении
областных государственных
казенных учреждений,
подведомственных Правительству
Челябинской области

                                Отчет

 о результатах мониторинга качества финансового менеджмента в отношении

    областных государственных казенных учреждений, подведомственных

                  Правительству Челябинской области

N п/п	Наименование индикатора	Оценка
		Наименование учреждения	Наименование учреждения
I.

           Итоговые оценки качества финансового менеджмента

N п/п	Наименование итоговой оценки	Наименование учреждения	Наименование учреждения
1.	Количественное значение итоговой оценки качества финансового менеджмента учреждений
2.	Оценка достижения результата
3.	Группа по достижению результата
4.	Рейтинг

___________________________   _______________   _______________________

         (должность)             (подпись)       (расшифровка подписи)

"____" ________________ 20___ г.