Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1022670-7 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части реализации отдельных положений основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1022670-7 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части реализации отдельных положений основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 1022670-7 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части реализации отдельных положений основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 147 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), согласно которым местом реализации товаров из водных биоресурсов, добытых в исключительной экономической зоне, будет признаваться территория Российской Федерации, если в момент начала отгрузки и транспортировки указанные товары находятся в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке указанное изменение направлено на предоставление права на применение налоговой ставки налога на добавленную стоимость в размере 0 процентов налогоплательщикам, реализующим иностранным покупателям товары из водных биологических ресурсов, добытых в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также права на налоговые вычеты.

Комитет по аграрным вопросам считает, что законопроект может быть поддержан с учетом следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса объектом обложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

При этом, как указано в статье 147 Налогового кодекса, в целях главы 21 Налогового кодекса местом реализации товаров признается территория Российской Федерации при наличии одного или нескольких следующих обстоятельств:

- товар находится на территории Российской Федерации и не отгружается и не транспортируется;

- товар в момент начала отгрузки или транспортировки находится на территории Российской Федерации.

Согласно статье 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

По смыслу положений статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" территориальное море Российской Федерации - это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Внешняя граница территориального моря является государственной границей Российской Федерации.

Таким образом, пространство за пределами двенадцатимильной зоны не является территорией Российской Федерации и в силу статьи 146 Налогового кодекса операции по реализации товаров на этой территории не облагаются НДС.

В этой связи российские рыбохозяйственные организации не имеют возможности возместить НДС при экспорте рыбной продукции, произведенной из водных биологических ресурсов, добытых в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

При этом в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов уловы водных биологических ресурсов и продукция из них подлежат доставке на территорию Российской Федерации.

В настоящее время в целях возмещения НДС производители зачастую применяют двойной комплект товаросопроводительных документов - на реализацию из исключительной экономической зоны Российской Федерации в порт Российской Федерации и из российского порта в иностранный. Принятие законопроекта позволит снять излишнюю нагрузку на производителей рыбной продукции и создаст условия для применения в отношении такой продукции статей 164 и 172 Налогового кодекса в части применение налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов.

Вместе с тем законопроект нуждается в дополнительной проработке ко второму чтению с учетом следующего.

Терминология, предлагаемая законопроектом ("товары в виде водных биологических ресурсов", "товары, произведенные из водных биологических ресурсов"), нуждается в соотнесении с Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и другими статьями Налогового кодекса (статьи 165, 333.3, 346.2), в которых используются понятия "уловы водных биологических ресурсов", "рыбная и иная продукция из водных биологических ресурсов".

Также предлагаемая законопроектом норма распространяется только на продукцию из водных биологических ресурсов, добытых в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство может осуществляться не только в исключительной экономической зоне, но и на континентальном шельфе Российской Федерации, который также не является территорией Российской Федерации, но находится под ее юрисдикцией, в открытом море и районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Необходимо дополнительно проработать ко второму чтению возможность распространения рассматриваемой нормы на указанные места добычи вылова водных биоресурсов и производства соответствующей рыбной продукции.

В связи с изложенным, Комитет по аграрным вопросам считает, что проект федерального закона проект федерального закона N 1022670-7 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части реализации отдельных положений основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации" может быть поддержан с учетом указанных замечаний.

Председатель комитета

В.И. Кашин