Приложение. Муниципальная программа "Совершенствование муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2018 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Барнаула от 10 марта 2016 г. N 355 в настоящее приложение внесены изменения, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации города
от 5 августа 2014 г. N 1671

Муниципальная программа
"Совершенствование муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 августа, 23 декабря 2015 г., 10 марта 2016 г., 18 января 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Барнаула от 18 января 2017 г. N 62 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Совершенствование муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2018 годы" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города
Соисполнители Программы	Комитет по кадрам и муниципальной службе администрации города; комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города; комитет информатизации администрации города; комитет информационной политики администрации города
Участники Программы	Органы администрации города; иные органы местного самоуправления; избирательная комиссия муниципального образования города Барнаула; некоммерческие организации; органы территориального общественного самоуправления; средства массовой информации
Подпрограммы Программы	"Электронный муниципалитет на 2015-2018 годы" (приложение 1); "Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления в городе Барнауле на 2015-2018 годы" (приложение 2); "Содействие развитию гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2018 годы" (приложение 3)
Программно-целевые инструменты Программы	Отсутствуют
Цель Программы	Повышение качества управления социально-экономическим развитием города посредством использования информационных и телекоммуникационных технологий, развитие муниципальной службы, вовлечение институтов гражданского общества в решение приоритетных задач
Задачи Программы	Развитие муниципального управления путем совершенствования автоматизированных информационных систем; повышение эффективности деятельности муниципальных служащих города Барнаула; создание условий для развития гражданского общества в городе Барнауле
Целевые индикаторы и показатели Программы	Уровень удовлетворенности граждан города Барнаула качеством предоставления муниципальных услуг, определяемый по результатам соответствующего мониторинга; доля муниципальных служащих, охваченных ежегодно дополнительным профессиональным образованием; число жителей, воспользовавшихся результатами реализации социально значимых проектов
Сроки и этапы реализации Программы	2015-2018 годы
Объемы финансирования Программы	Объем финансирования Программы за счет всех источников в 2015-2018 годах составляет 308934,0 тыс. рублей, в том числе:
	Источники финансирования	Всего:	Годы
			2015	2016	2017	2018
	Бюджет города, тыс. рублей	254228,0	53022,4	45483,9	65815,5	66172,2
	Краевой бюджет, тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Федеральный бюджет, тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Средства внебюджетных источников, тыс. рублей	78440,0	16790,0	20170,0	20740,0	20740,0
	Итого:	308934,0	69812,4	65653,9	86555,5	86912,2
	Реализация мероприятий в рамках Программы в части финансирования из средств бюджета города является расходным обязательством городского округа - города Барнаула Алтайского края. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации Программы	В результате реализации Программы к 2018 году предполагается: повышение уровня удовлетворенности граждан города Барнаула качеством предоставления муниципальных услуг, определяемого по результатам соответствующего мониторинга, до 99%; увеличение доли муниципальных служащих, охваченных ежегодно дополнительным профессиональным образованием, до 28%; увеличение числа жителей, воспользовавшихся результатами реализации социально значимых проектов, до 32000 человек

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Совершенствование муниципального управления является одним из важнейших системообразующих этапов в становлении современной политической системы России.

Будучи максимально приближенными к населению, органы местного самоуправления являются центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Качество муниципального управления - это один из ключевых факторов успешного социально-экономического развития города.

Совершенствование муниципального управления тесно связано с развитием информационных и телекоммуникационных технологий (далее - ИТ), ориентированных на решение государственных и муниципальных задач с наилучшими показателями результативности и эффективности. Эта деятельность также фокусируется на обеспечении открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления и обеспечении участия общественности в процессах обсуждения и принятия решений по ключевым вопросам жизнедеятельности и развития территории городского округа - города Барнаула. Одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и органов местного самоуправления является развитие муниципальной службы и муниципального управления.

В целях повышения эффективности муниципального управления в рамках реализации муниципальных программ "Электронный Барнаул" на 2011-2015 годы", "Содействие развитию гражданского общества в городе Барнауле на 2013-2017 годы", "Развитие муниципальной службы города Барнаула на 2012-2014 годы" (далее - муниципальные программы) органами местного самоуправления проведена работа по ряду направлений, которые позволили обеспечить стабильность социально-экономического развития города, повысить качество жизни населения города Барнаула.

1. В сфере внедрения и развития ИТ результатами деятельности органов местного самоуправления города Барнаула являются:

создание основных информационных систем, содержащих информацию о ключевых объектах управления;

внедрение системы электронного документооборота (далее - СЭД);

утверждение Административных регламентов предоставления муниципальных услуг;

создание и внедрение муниципальной автоматизированной информационной системы "Электронный Барнаул" (далее - МАИС "Электронный Барнаул") (http://portal.barnaul.org);

перевод муниципальных услуг в электронный вид и обеспечение возможности получения муниципальных услуг в электронном виде через портал "Электронный Барнаул";

направление электронных межведомственных запросов в федеральные органы исполнительной власти;

установка средств защиты информации, сертифицированных криптошлюзов;

развитие корпоративной информационно-телекоммуникационной сети передачи данных (далее - КСПД);

обновление программного обеспечения центра обработки данных;

модернизация городских информационных систем, в том числе вычислительной техники, периферийного оборудования, программного обеспечения.

Выполнен ряд работ по модернизации официального Интернет-сайта города Барнаула (http://barnaul.org), функционирующего с 2003 года:

проведено два редизайна главной страницы;

добавлены новые функции ("RSS-лента новостей", "Версия для печати", "Сообщение об ошибке", "Подписка на новости"), современные сервисы ("Интерактивная карта", "Мобильная версия", "Погода в Барнауле", кнопки социальных сетей Twitter и Facebook в новостях, мобильное приложение для устройств на базе Android), рубрики на главной странице Интернет-сайта ("Муниципальная служба", "Резерв управленческих кадров", "Прямая речь", "Бюджет"), в том числе с возможностью интерактивного взаимодействия с населением ("Прокуратура города Барнаула", "Онлайн консультирование предпринимателей");

изменен внешний вид отображения контента;

модернизированы функции просмотра фотографий.

В результате всех проведенных мероприятий по итогам 2013 года посещаемость Интернет-сайта выросла почти на 30%.

2. В сфере кадрового обеспечения муниципального управления усовершенствованы механизмы поступления и прохождения муниципальной службы:

сформирована система правового регулирования муниципальной службы;

внесены коррективы в порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей и формирования кадрового резерва;

создан муниципальный резерв управленческих кадров города Барнаула;

сформирована система непрерывного профессионального развития муниципальных служащих;

разработан механизм оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и стимулирования их труда;

усилена работа по противодействию коррупции на муниципальной службе;

созданы условия для повышения открытости и прозрачности муниципальной службы.

3. В сфере развития гражданского общества к значимым результатам следует отнести:

создание благоприятных условий для развития социального партнерства между организациями, действующими в различных секторах экономики, и организациями общественного сектора как равноправных участников этого партнерства;

применение конкурсного механизма для оказания поддержки некоммерческим организациям (далее - НКО);

принятие нормативных правовых актов, закрепляющих эффективные принципы поддержки органами местного самоуправления становления институтов гражданского общества;

организацию работы общественной экспертизы и общественного контроля. Общественные формирования занимаются защитой прав человека, способствуют прозрачности и эффективности работы органов местного самоуправления.

В городе Барнауле органами местного самоуправления реализован ряд мероприятий в области муниципального управления и развития гражданского общества в рамках муниципальных программ. Однако, необходимо не только закрепить положительные тенденции и результаты работы, но и продолжить дальнейшее развитие и совершенствование вышеназванных направлений.

Основными проблемами, решение которых предусматривается Программой, являются:

необходимость сопровождения, технической поддержки и развития портала "Электронный Барнаул";

отсутствие баз данных, реестров сведений, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления, которые возможно выдавать в режиме реального времени в ответ на запросы федеральных, региональных и муниципальных ведомств без участия специалистов;

незавершенность работы в части реализации межведомственного взаимодействия в синхронном режиме;

необходимость защиты поступающей и передаваемой информации, в том числе персональных данных;

недостаточное развитие ИТ для повышения уровня открытости деятельности органов местного самоуправления города Барнаула;

незавершенность работы по формированию системы электронного документооборота в органах местного самоуправления города Барнаула;

необходимость оснащения органов местного самоуправления города Барнаула современными техническими средствами и программным обеспечением;

необходимость повышения эффективности работы по формированию кадрового резерва на замещение вакантных должностей муниципальной службы и его практическому использованию;

недостаточное развитие технологий адаптации граждан, впервые поступающих на муниципальную службу;

необходимость совершенствования системы дополнительного профессионального образования с учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы;

потребность в совершенствовании системы оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

необходимость совершенствования мер по противодействию коррупции;

необходимость повышения престижа муниципальной службы;

необходимость повышения уровня восприятия населением происходящих в городе событий;

недостаточная информированность горожан о деятельности НКО;

недостаточное использование потенциала НКО по взаимодействию с органами местного самоуправления при оказании услуг населению;

необходимость популяризации благотворительной и добровольческой деятельности;

необходимость формирования бренда официального Интернет-сайта города как единого информационного портала с общей точкой доступа ко всем ресурсам и услугам, оказываемым на территории города Барнаула;

необходимость создания и запуска портала правовой информации органов местного самоуправления города Барнаула;

необходимость модернизации рубрик на главной странице Интернет-сайта города, запуска новых сервисов, обеспечения постоянной технической поддержки Интернет-сайта;

необходимость выполнения ряда технических работ по улучшению качества и доступности контента на официальном Интернет-сайте города и в поисковых системах глобальной сети.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы, цель и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов её реализации

2.1. Приоритеты политики в сфере реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере совершенствования муниципального управления сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций";

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р;

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212;

закон Алтайского края от 27.12.2007 N 153-ЗС "Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных объединений, реализующих на территории Алтайского края социально значимые проекты";

закон Алтайского края от 12.11.2012 N 86-ЗС "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года";

постановление Администрации Алтайского края от 27.09.2013 N 507 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование государственного и муниципального управления в Алтайском крае" на 2013-2018 годы";

решение Барнаульской городской Думы от 19.12.2013 N 234 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года" (далее - Стратегия СЭР города).

Задачи, поставленные федеральными и региональными органами исполнительной власти, направлены на обеспечение модернизации системы государственного управления и повышение качества жизни населения, в том числе через предоставление государственных и муниципальных услуг населению в соответствии с требованиями инновационного развития. Стратегией СЭР города учтены данные приоритеты.

Положительный социально-экономический климат в городе возможен только в условиях совершенствования системы муниципального управления и развития местного самоуправления, поэтому вопросы непрерывного развития ИТ в органах местного самоуправления города являются на сегодня особо актуальными.

Современные условия развития общества обуславливают необходимость применения инновационных подходов в системе управления и организации функционирования муниципальной службы, эффективность которой зависит от компетентности ее кадрового состава, способного творчески решать сложные задачи социально-экономического развития города.

Развитие гражданского общества является важной составляющей процесса формирования демократических институтов в современной России. На первый план в данном направлении выходит взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в решении вопросов местного значения, создание условий для расширения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления, поддержка социально ориентированных НКО, повышение гражданской активности и ответственности населения в решении социально-экономических проблем города.

По обозначенным направлениям разработаны подпрограммы, в которых подробно описаны приоритеты муниципальной политики.

2.2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - повышение качества управления социально-экономическим развитием города посредством использования информационных и телекоммуникационных технологий, развитие муниципальной службы, вовлечение институтов гражданского общества в решение приоритетных задач.

Задачи Программы:

развитие муниципального управления путем совершенствования автоматизированных информационных систем;

повышение эффективности деятельности муниципальных служащих города Барнаула;

создание условий для развития гражданского общества в городе Барнауле.

2.3. Конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы в части внедрения и развития в органах местного самоуправления города современных ИТ позволит повысить качество и доступность муниципальных услуг, увеличить прозрачность и информационную открытость деятельности органов местного самоуправления города Барнаула.

Переход к оказанию муниципальных услуг в электронном виде способствует повышению уровня жизни граждан и улучшению бизнес-среды, снижению административных барьеров, экономии времени, упрощению получения согласований и разрешений.

Доступность и оперативность получения услуг в электронном виде приведет к тому, что в 50% случаев их оказания жители фактически предпочтут электронный способ получения, а не "бумажный".

Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления в городе повысит эффективность и результативность муниципальной службы. Современная муниципальная служба должна стать открытой, конкурентоспособной, престижной, ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих, обеспечивающую эффективное управление социально-экономическим развитием города.

Создание условий для развития институтов гражданского общества в городе Барнауле позволит сформировать эффективные механизмы привлечения институтов гражданского общества к участию в общественных делах, а также создать благоприятную среду для активизации добровольческих инициатив.

В ходе реализации Программы планируется достижение следующих конечных результатов:

повышение уровня удовлетворенности граждан города Барнаула качеством предоставления муниципальных услуг, определяемого по результатам соответствующего мониторинга, до 99%;

увеличение доли муниципальных служащих, охваченных ежегодно дополнительным профессиональным образованием, до 28%;

увеличение числа жителей, воспользовавшихся результатами реализации социально значимых проектов, до 32000 человек.

Сведения об индикаторах Программы представлены в приложении 4 к Программе.

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Мероприятия Программы реализуются в один этап - в течение 2015-2018 годов.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

Достижение цели и решение поставленных задач Программы обеспечивается путем реализации мероприятий, сгруппированных в рамках трех подпрограмм, представленных в приложении 5 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Барнаула от 18 января 2017 г. N 62 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Объем финансирования Программы за счет всех источников в 2015-2018 годах составляет 308934,0 тыс. рублей, в том числе:

Источники финансирования	Всего:	Годы
		2015	2016	2017	2018
Бюджет города, тыс. рублей	230494,0	53022,4	45483,9	65815,5	66172,2
Краевой бюджет, тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Федеральный бюджет, тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Средства внебюджетных источников, тыс. рублей	78440,0	16790,0	20170,0	20740,0	20740,0
Итого:	308934,0	69812,4	65653,9	86555,5	86912,2

Реализация мероприятий в рамках Программы в части финансирования из средств бюджета города является расходным обязательством городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального и краевого бюджетов не предусматривается.

Сводные финансовые затраты по направлениям Программы представлены в приложении 6 к Программе.

5. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

К возможным рискам реализации Программы относятся:

финансовые риски;

нормативные правовые риски;

экономические риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств местного бюджета.

Нормативные правовые риски связаны с изменением федерального и регионального законодательства, вследствие чего может возникнуть необходимость внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты и в Программу.

Экономические риски связаны с заключением муниципальных контрактов с организациями, которые окажутся неспособными исполнить обязательства по контракту.

Наступление указанных рисков повлияет на выполнение мероприятий Программы и может привести к недостижению целевых значений показателей (индикаторов) реализации Программы.

Управление рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации Программы и оперативного внесения необходимых изменений.

6. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности муниципальных программ, утвержденной постановлением администрации города от 03.04.2014 N 635.

7. Механизм реализации Программы

Ответственный исполнитель Программы - комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города:

координирует деятельность соисполнителей Программы;

организует реализацию Программы, принимает решение о внесении изменений в Программу в соответствии с установленными Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ требованиями и несет ответственность за достижение индикаторов Программы (показателей подпрограмм), а также конечных результатов ее реализации;

проводит оценку эффективности Программы в соответствии с методикой оценки эффективности муниципальных программ, утвержденной постановлением администрации города от 03.04.2014 N 635;

запрашивает у соисполнителей и участников Программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки отчета о ходе реализации Программы;

подготавливает ежеквартальные и годовой отчеты в модуле "Муниципальные программы" автоматизированной информационной системы "Социально-экономическое развитие города Барнаула".

Соисполнители Программы - комитет по кадрам и муниципальной службе администрации города, комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города, комитет информатизации администрации города, комитет информационной политики администрации города:

осуществляют реализацию мероприятий Программы (подпрограмм), несут ответственность за достижение индикаторов Программы (показателей подпрограмм) и конечных результатов ее реализации, а также за эффективность расходования бюджетных средств, предусмотренных по Программе (подпрограммам);

несут ответственность за реализацию мероприятий Программы (подпрограмм);

предоставляют ответственному исполнителю Программы ежеквартальные и годовой отчеты по подпрограммам в модуле "Муниципальные программы" автоматизированной информационной системы "Социально-экономическое развитие города Барнаула", необходимые для проведения оценки эффективности Программы и подготовки ежеквартальных и годового отчетов.

Участники Программы - органы администрации города, иные органы местного самоуправления, избирательная комиссия муниципального образования города Барнаула, некоммерческие организации; органы территориального общественного самоуправления; средства массовой информации:

осуществляют реализацию мероприятий Программы (подпрограмм) в рамках своей компетенции, а также несут ответственность за их исполнение;

вносят ответственному исполнителю Программы и соисполнителям Программы предложения о необходимости внесения изменений в Программу;

предоставляют ответственному исполнителю Программы и соисполнителям Программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки ежеквартальных и годового отчетов.

Первый заместитель главы администрации города, руководитель аппарата

П.Д. Фризен