Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие пчеловодства в Алтайском крае" на 2017-2019 годы

Приложение
к приказу Главного управления
сельского хозяйства Алтайского края
от 8 сентября 2016 г. N 77

Ведомственная целевая программа

"Развитие пчеловодства в Алтайском крае" на 2017-2019 годы

Паспорт

ведомственной целевой программы "Развитие пчеловодства в Алтайском крае" на 2017-2019 годы (далее - "Программа")

Главный распорядитель средств краевого бюджета	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края
Цели и задачи Программы	цель - создание экономических и технологических условий для устойчивого развития пчеловодства в Алтайском крае в целях повышения уровня занятости и жизни сельского населения; задачи: увеличение объемов производства товарного меда в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (далее - СХО, КФХ и ИП); повышение эффективности взаимодействия пчеловодческих предприятий с хозяйствами, занимающимися возделыванием энтомофильных сельскохозяйственных культур
Целевые индикаторы и показатели Программы	численность пчелосемей в СХО, КФХ и ИП; объемы производства товарного меда в СХО, КФХ и ИП; количество разработанных в муниципальных образованиях края планов размещения пасек (кочевых карт); количество разработанных информационных материалов
Программные мероприятия	субсидирование части затрат на техническое перевооружение предприятий, занимающихся пчеловодством; субсидирование части затрат на содержание племенных пчелосемей; субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями племенных маток пчел и пчелопакетов (среднерусской и карпатской пород) для дальнейшего разведения; субсидирование части затрат на содержание товарных пчелосемей; разработка муниципальными образованиями края планов размещения пасек (кочевых карт); информационное сопровождение проведения выставок, ярмарок и маркетинговых мероприятий в области пчеловодства
Сроки реализации мероприятий Программы	2017-2019 годы
Объемы и источники финансирования Программы по годам	общий объем финансирования Программы из краевого бюджета составляет 28500,0 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году - 9450,0 тыс. рублей; в 2018 году - 9500,0 тыс. рублей; в 2019 году - 9550,0 тыс. рублей; (справочно: для реализации программы будут привлечены средства из внебюджетных источников - 274913,0 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году - 83370,0 тыс. рублей; в 2018 году - 90630,0 тыс. рублей; в 2019 году - 100913,0 тыс. рублей). Финансирование мероприятий программы из краевого бюджета осуществляется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	увеличение к 2019 году: численности пчелосемей в СХО, КФХ и ИП до 14,0 тыс. штук; производства товарного меда в СХО, КФХ и ИП до 317,8 тонн; разработка в муниципальных образованиях края не менее 30 планов размещения пасек (кочевых карт)

1. Общие положения

Программа разработана в соответствии с положениями государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013-2020 годы и направлена на развитие в Алтайском крае пчеловодства, которое является важнейшей подотраслью сельского хозяйства Алтайского края и имеет важное социальное значение. Пчеловодство представляет большой интерес для Алтайского края, поскольку является не только источником производства меда, воска и целого ряда биологически активных продуктов, которые используются в диетическом и детском питании, в апитерапии и в промышленности (для промышленной переработки), но и инструментом для опыления целого ряда энтомофильных культур в растениеводстве. Кроме того, подотрасль обладает значительным экспортным потенциалом.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Пчеловодство является одной из традиционных подотраслей сельского хозяйства Алтайского края. Из 59 районов края 30 имеют благоприятные природно-климатические условия для его развития, позволяющие получать продукцию высокого качества, обладающую значительным экспортным потенциалом.

Регион занимает 1 место в Сибирском федеральном округе и 4 место в Российской Федерации по объемам производства товарного меда. Кроме меда специализированные пчеловодческие хозяйства производят широкий ассортимент продукции пчеловодства: пчелиная обножка, перга, прополис, воск, гомогенат трутневого расплода. На их основе в крае выпускается более 100 наименований различной оздоровительной апифитопродукции, качество и ассортимент которой отмечены на многих российских и международных выставках. В настоящее время на территории края разводят следующие породы пчел: среднерусская, карпатская, краинская (карника), серая кавказская. Из всех названных среднерусская порода районирована и записана в государственный племенной реестр достижений Минсельхоза России как наиболее приспособленная к природно-климатическим условиям и ботаническому и видовому составу растений региона.

Развитие пчеловодства имеет важное значение для Алтайского края, поскольку способствует диверсификации хозяйственной деятельности в сельской местности, повышению на основе роста уровня занятости и жизни населения устойчивости развития сельских территорий, расширению источников формирования доходной базы местных бюджетов. По данным Алтайкрайстата, на 1 января 2016 года в крае во всех категориях хозяйств имелось 188,4 тыс. пчелосемей, валовое производство мёда составило 8804 тонны, в том числе товарного - 4814 тонн (таблица 1).

На начало 2016 года в регионе зарегистрировано около 30 сельскохозяйственных товаропроизводителей с численностью пчелосемей от двухсот и более, имеется племенной репродуктор по разведению среднерусской породы пчёл - ООО "Таёжный мед" Залесовского района (свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре от 10 июня 2015 года N ПЖ 77006450).

Анализ

состояния пчеловодства в Алтайском крае

Таблица 1

Показатели	Единица измерения	Годы
		2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Численность пчелосемей в СХО, КФХ и ИП	тыс. штук	18,4	18,3	14,2	16,8	12,3	13,0	12,0
Валовое производство меда в СХО, КФХ и ИП	тонн	627,0	597,0	612,0	472,0	468,0	526,0	526,5
в том числе товарного мёда	тонн	236,0	269,0	239,0	214,0	209,0	248,0	273,0
Затраты на содержание 1 пчелосемьи в СХО, КФХ и ИП	тыс. руб.	2,8	3,5	3,6	5,0	5,4	5,5	5,8
Рентабельность пчеловодства	%	28,9	45,9	13,1	10,4	-6,4	-6,8	-13,0

В крае развита переработка и фасовка мёда и пчелопродукции: в настоящее время этим занимаются 22 предприятия. Ещё 14 предприятий используют мёд и продукты пчеловодства при производстве биологически активных добавок. Общий ассортимент вырабатываемой продукции - более 300 наименований.

В целях обеспечения прав и защиты интересов граждан и юридических лиц при осуществлении деятельности в области пчеловодства, а также для создания условий для удовлетворения потребностей населения Алтайского края в качественных продуктах пчеловодства в регионе 6 декабря 2010 года был принят закон N 110-ЗС "О пчеловодстве". По инициативе Администрации Алтайского края в 2012 году был проведен Съезд пчеловодов и переработчиков пчелопродукции Российской Федерации и II международная научно-практическая конференция "Пчеловодство - XXI век". По итогам съезда принято решение о создании Национальной ассоциации пчеловодов и переработчиков пчелопродукции. На протяжении многих лет совместно с заинтересованными ведомствами Администрация Алтайского края планомерно проводит работу по продвижению мёда и пчелопродукции как имиджевого регионального товара (бренда) на рынки субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.

В настоящее время потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом "Алтай - медовый край" в Роспатенте зарегистрирован бренд "Алтайский мёд" как объект интеллектуальной собственности. Уникальные особенности алтайского мёда подтверждаются его химическим составом, определенным по разработанной учеными Алтайского государственного университета методике в специализированной лаборатории.

С целью оказания помощи пчеловодам в реализации мёда Администрация Алтайского края и администрация города Барнаула регулярно проводят специализированные мероприятия - ярмарки и фестивали (ярмарка алтайского мёда "Медовый спас на Алтае", фестиваль алтайского мёда "Золотой улей" и т.д.). Всем владельцам личных подсобных хозяйств, желающим продать излишки произведённой сельхозпродукции, бесплатно предоставляются места на социальных ярмарках городов края.

Ежегодно пчеловоды и переработчики пчелопродукции активно реализуют мёд за пределы Алтайского края, в том числе экспортируют его в дальнее зарубежье. В 2015 году за пределы края вывезено 2860,4 тонны мёда (59,4% от производства товарного мёда в крае), в том числе в Польшу - 39,4 тонны, в Германию - 19,7 тонны, в Афганистан - 11,4 тонны, в США - 61,9 тонны, в Китай - 26,2 тонны, в Канаду - 39,0 тонн.

В течение последних лет в данной отрасли наблюдается тенденция к уменьшению количества квалифицированных кадров, профессионально занимающихся производством продукции пчеловодства, а также к массовому переходу пчеловодства края от общественных форм собственности к индивидуальным. Как следствие, это приводит к ухудшению качественных характеристик пчелосемей и пчелопродукции. В личных подсобных хозяйствах населения практически не ведется племенная работа, часто отсутствуют специальные помещения для откачки меда, качество продукции значительно ниже, чем в специализированных хозяйствах.

Дальнейшее развитие подотрасли пчеловодства в Алтайском крае целесообразно осуществлять на основе создания и повышения эффективности деятельности крупных специализированных пчеловодческих хозяйств, средних и крупных сельскохозяйственных организаций, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, использующих современные технологии содержания пчелосемей, производства меда и прочей продукции пчеловодства, увеличивающих количество племенных и высокотоварных пчелосемей, расширяющих ассортимент выпускаемой продукции. Кроме того, перспективным направлением является создание крупных пасек для оказания услуг по опылению энтомофильных сельскохозяйственных культур, что позволяет повысить их урожайность.

Алтайский край имеет необходимые ресурсы и условия для дальнейшего интенсивного развития пчеловодства и значительного расширения ассортимента производимой пчеловодческой продукции, в частности:

необходимые трудовые ресурсы, так как более 44% населения края проживают в сельской местности;

племенная база пчеловодства (племенной репродуктор по разведению среднерусской породы ООО "Таёжный мед" Залесовского района);

спрос на услуги по опылению сельскохозяйственных культур. Основными культурами, в отношении которых оказываются услуги опыления, являются подсолнечник и гречиха. Урожайность данных культур при этом повышается на 30-40%;

высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов в области пчеловодства.

Однако существует ряд факторов, сдерживающих дальнейшее развитие пчеловодства в Алтайском крае:

недостаточный уровень племенной работы, невысокая доля племенных пчелосемей в общем количестве пчелосемей в хозяйствах;

сокращение количества пчелосемей в специализированных хозяйствах и сельскохозяйственных организациях;

отсутствие специализированной ветеринарной и зоотехнической служб по обслуживанию пчеловодческих хозяйств;

недостаточная широта ассортимента выпускаемой продукции. В структуре реализации продукции пчеловодства мед занимает свыше 80% (при оптимальной величине не более 40%). При этом наиболее востребована на рынке прочая продукция пчеловодства, но ее производство требует соответствующего технического обеспечения и высокого уровня профессиональной подготовки специалистов;

недостаточное количество мощностей по переработке прочей продукции пчеловодства;

невысокие темпы технической и технологической модернизации пчеловодческих предприятий;

недостаточное оснащение пчеловодческих хозяйств фасовочным оборудованием, что влечет за собой сложности с реализацией готовой продукции;

недостаток квалифицированных специалистов, вследствие чего невозможно применение инновационных технологий.

Эффективное решение изложенных проблем возможно только с использованием комплексного подхода на основе программно-целевого метода. При этом очевидна необходимость участия в развитии специализированных и крупных пчеловодческих хозяйств всех форм собственности государства, что обусловлено:

высокой потребностью в развитии специализированных пчеловодческих хозяйств как необходимом условии сохранения пчеловодства в личных подсобных хозяйствах населения и повышения качества производимой ими продукции, что будет способствовать росту самозанятости и благосостояния сельского населения;

экономической значимостью для Алтайского края продукции пчеловодства как брендового продукта, обладающего экспортным потенциалом;

необходимостью обеспечения населения продуктами пчеловодства для профилактики и лечения различных заболеваний, а пищевой, фармацевтической и косметической промышленности - отечественным сырьем.

3. Основные цели и задачи Программы

Программа разработана с целью создания экономических и технологических условий для устойчивого развития пчеловодства в Алтайском крае в целях повышения уровня занятости и жизни сельского населения.

Достижение поставленной цели будет обеспеченно решением следующих задач:

увеличение объемов производства товарного меда в СХО, КФХ и ИП;

повышение эффективности взаимодействия пчеловодческих предприятий с хозяйствами, занимающимися возделыванием энтомофильных сельскохозяйственных культур.

Реализация программы позволит увеличить численность пчелосемей в СХО, КФХ и ИП до 14,0 тыс. штук, а объем производства товарного меда - до 317,8 тонны.

4. Сроки реализации программы

Программа реализуется в период с 2017 по 2019 годы.

5. Система программных мероприятий

Достижение определенной в программе цели и решение поставленных задач будет обеспечено за счет проведения комплекса мероприятий, направленных на развитие товарного и племенного пчеловодства, техническое перевооружение подотрасли, поддержку развития пчеловодческих хозяйств, занимающихся опылением энтомофильных культур, поддержку продвижения алтайской продукции пчеловодства:

5.1. Субсидирование части затрат на техническое перевооружение предприятий, занимающихся пчеловодством.

Мероприятие позволит модернизировать производственную и технологическую базу пчеловодства, что будет способствовать повышению объемов производства и качества продукции. Оно осуществляется путем субсидирования части затрат на приобретение колесных тракторов тягового класса 1,4 тонны, грузовых автомобилей общего назначения (бортовые, фургоны) полной массой не более 3,5 тонны, ульев для пчел партией не менее 50 штук, медогонок, оборудования для глубокой переработки продуктов пчеловодства, фасовочного оборудования для меда и прочей пчеловодческой продукции.

5.2. Субсидирование части затрат на содержание племенных пчелосемей и на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями племенных маток пчел и пчелопакетов (среднерусской и карпатской пород) для дальнейшего разведения.

Мероприятие позволит создать условия для ускоренного развития племенных пасек края, обеспечения пчеловодческих хозяйств всех категорий высокопродуктивными пчеломатками и пчелопакетами. Поддержка развития племенного пчеловодства будет осуществляться путем субсидирования части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на содержание племенных пчелосемей и приобретение племенных маток пчел и пчелопакетов (среднерусской и карпатской пород) для дальнейшего разведения.

5.3. Субсидирование части затрат на содержание товарных пчелосемей.

Компенсация части затрат на содержание пчелосемей позволит повысить эффективность производства пчелопродукции, снизить риски, связанные с неблагоприятными погодными условиями и недостатком кормов для полноценного развития и благополучной зимовки пчелосемей, и в целом создаст условия для ускоренного развития пчеловодческих хозяйств края.

Ставки субсидий предусматривается дифференцировать в зависимости от наличия пчелосемей и участия пчеловодческих предприятий в опылении энтомофильных сельскохозяйственных культур, что будет способствовать повышению урожаев и значительному улучшению качества выращиваемых семян и плодов.

5.4. Разработка муниципальными образованиями края планов размещения пасек (кочевых карт).

В целях регулирования вывоза пчелиных семей на медосбор и их безопасного размещения, а также повышения площади опыления энтомофильных культур в муниципальных образованиях края предусматривается разработать планы размещения пасек (кочевых карт).

5.5. Информационное сопровождение выставок, ярмарок и маркетинговых мероприятий в области пчеловодства.

Для обеспечения информационного сопровождения выставок, ярмарок и маркетинговых мероприятий в области пчеловодства предусматривается изготовление различных информационных материалов (баннеров, программ, афиш и др.).

Основная цель мероприятия - позиционирование и продвижение алтайской продукции пчеловодства, укрепление рыночных позиций и увеличение объемов реализации фасованной продукции пчеловодства и продуктов ее глубокой переработки.

Кроме того, Главное управление активизирует работу по привлечению фермерских хозяйств, занимающихся пчеловодством, и их кооперативов к участию в конкурсных отборах на получение грантовой поддержки в рамках ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае" на 2016-2018 годы и ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае" на 2016-2018 годы.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении к настоящему приказу.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Источники финансирования и ресурсного обеспечения реализации мероприятий Программы приведены в таблице 2.

Объем средств, необходимых для реализации запланированных мероприятий, рассчитан с учетом:

фактических цен на продукцию пчеловодства в 2016 году;

средних по Алтайскому краю издержек производства продукции пчеловодства;

стоимости приобретения оборудования и техники для пчеловодства, фактически сложившейся в 2016 году.

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы

Таблица 2

Мероприятия	Источник финансирования	Средства, тыс. руб.
		всего	в том числе по годам
			2017 г.	2018 г.	2019 г.
Субсидирование части затрат на техническое перевооружение предприятий, занимающихся пчеловодством	всего, в том числе	33713,0	10120,0	11330,0	12263,0
	краевой бюджет	6000,0	2000,0	2000,0	2000,0
	внебюджетные источники	27713,0	8120,0	9330,0	10263,0
Субсидирование части затрат на содержание племенных пчелосемей	всего, в том числе	9450,0	2800,0	3150,0	3500,0
	краевой бюджет	2100,0	700,0	700,0	700,0
	внебюджетные источники	7350,0	2100,0	2450,0	2800,0
Субсидирование части затрат на содержание товарных пчелосемей	всего, в том числе	256800,0	79000,0	84500,0	93300,0
	краевой бюджет	19500	6500	6500	6500
	внебюджетные источники	237300	72500,0	78000,0	86800,0
Субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями на племенных предприятиях маток пчел и пчелопакетов (среднерусской и карпатской пород) для дальнейшего разведения	всего, в том числе	3000,0	750,0	1000,0	1250,0
	краевой бюджет	600,0	150,0	200,0	250,0
	внебюджетные источники	2400,0	600,0	800,0	1000,0
Информационное сопровождение выставок, ярмарок и маркетинговых мероприятий в области пчеловодства	всего, в том числе	450,0	150,0	150,0	150,0
	краевой бюджет	300,0	100,0	100,0	100,0
	внебюджетные источники	150,0	50,0	50,0	50,0
Итого	всего, в том числе	303413,0	92820,0	100130,0	110463,0
	краевой бюджет	28500,0	9450,0	9500,0	9550,0
	внебюджетные источники	274913,0	83370,0	90630,0	100913,0

Общий объем финансирования Программы в 2017-2019 годах составит 303413,0 тыс. рублей, из них за счет средств краевого бюджета - 28500,0 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 274913,0 тыс. рублей.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться с учетом Методики оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 10 июня 2009 года N 247.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит создать условия для ускоренного развития подотрасли пчеловодства путем увеличения численности пчелосемей в СХО, КФХ и ИП до 14,0 тыс. штук, объема производства товарного меда - до 317,8 тонн, повышения генетического потенциала, а также технологической модернизации пчеловодства.

Программа обеспечит более полное и сбалансированное использование имеющихся в крае земельных, трудовых, технических и других ресурсов. Наряду с этим реализация программных мероприятий будет способствовать развитию кооперации, малых форм ведения сельского хозяйства и улучшению взаимодействия между частными формами хозяйствования разных уровней.

Мероприятия программы обеспечивают достижение одной из главных функций государственной поддержки - привлечение внебюджетных активов. За счет роста генетического потенциала продуктивность пчелосемей ежегодно будет увеличиваться на 5%. Поддержка приобретения оборудования и техники для пчеловодства позволит укрепить и модернизировать производственную и технологическую платформу пчеловодства.

Программа внесет существенный вклад в развитие сельской инфраструктуры, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест в сельской местности и повышению качества жизни на селе. Создаст базу для улучшения структуры и качества питания населения путем обеспечения высококачественными пищевыми, лечебно-профилактическими продуктами, выпущенными на основе продукции пчеловодства.

Эффективность расходования бюджетных средств оценивается ежегодно на основании достижения целевых индикаторов Программы (таблица 3).

Динамика

целевых индикаторов

Таблица 3

Целевой индикатор	Единица измерения	2016 г., оценка	Значение индикатора по годам
			2017 г.	2018 г.	2019 г.
Численность пчелосемей в СХО, КФХ и ИП	тыс. штук	12,1	12,5	13,0	14,0
Объем производства товарного меда в СХО, КФХ и ИП	тонн	274,6	283,7	295,1	317,8
Количество разработанных планов размещения пасек (кочевых карт)	единиц	4	6	10	10
Количество разработанных информационных материалов	штук	25	5	10	10

8. Система управления реализацией Программы

Организация реализации программных мероприятий осуществляется Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края.

Финансирование Программы производится за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном для его исполнения.

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов их реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.

Отчеты о ходе выполнения Программы представляются в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по форме, установленной положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 29 апреля 2015 года N 159, и в определенные им сроки.