Приложение 1. Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, Наро-Фоминского и Звенигородского лесничеств Московской области

Приложение 1
к приказу Комитета
лесного хозяйства
Московской области
от 09.10.2020 N 29П-3090

Проектная документация
по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, Наро-Фоминского и Звенигородского лесничеств Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах (далее - проектная документация) осуществлена Обществом с ограниченной ответственностью "Спецстальресурс" по инициативе заинтересованного лица согласно пункту 5 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах" (далее - Правила). Заинтересованным лицом выступает Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Центравтомагистраль").

Проектируемое изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области связано с изменением категории защитных лесов, в целях предоставления участка земель лесного фонда, для размещения объекта - "Реконструкция участков автомобильной дороги Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории). Строительство путепровода на автомобильной дороге Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории) на км 2 участка от Минского шоссе до Волоколамского шоссе, Московская область" в Рузском городском округе Московской области.

Проектирование строительства вышеуказанного объекта выполнено в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 N 1596 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

В целях размещения участка автомобильной дороги в Рузском городском округе Московской области испрашивается участок земель лесного фонда (далее - лесной участок) площадью 0,0291 га Наро-Фоминского лесничества Московской области в квартале 13 Дороховского участкового лесничества, отнесенный к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

Площадь, расположение, а также границы испрашиваемого лесного участка определены документацией по планировке территории объекта, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 16.05.2016 N 790-р "Об утверждении документации по планировке территории объекта "Реконструкция участков автомобильной дороги Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории). Строительство путепровода на автомобильной дороге Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории) на км 2 участка от Минского шоссе до Волоколамского шоссе, Московская область".

Строительство участка автомобильной дороги в Рузском городском округе Московской области, как объект капитального строительства, в лесах, расположенные в лесопарковых зонах не допускается (пункт 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому возникла необходимость перевода лесного участка, расположенного в лесопарковых зонах в другую категорию защитных лесов, где данный вид его использования разрешен и в отношении которой нет ограничений на исключение, и в дальнейшем будет возможен перевод лесного участка в категорию земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

В проектной документации отражены результаты изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области, с учетом компенсирования площади, исключаемого из этих зон лесного участка, включением в границы лесов, расположенных в лесопарковых зонах другого лесного участка в соответствии с требованиями Правил, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесного участка, исключаемого из лесов, расположенных в лесопарковых зонах.

Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) подготовлена в рамках осуществления полномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения изменений в сведения государственного лесного реестра Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ земель, на котором расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

Проектом строительства объекта: "Реконструкция участков автомобильной дороги Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории). Строительство путепровода на автомобильной дороге Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории) на км 2 участка от Минского шоссе до Волоколамского шоссе, Московская область" в Рузском городском округе Московской области предусматривается размещение участка автомобильной дороги на лесном участке площадью 0,0291 га, расположенном в квартале 13 выделе 12(ч.), Дороховского участкового лесничества, Наро-Фоминского лесничества.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Наро-Фоминского лесничества Московской области, утверждённого приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2992 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Наро-Фоминского лесничества Московской области", леса квартала 13 Дороховского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области отнесены к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

Лесной участок расположен на территории Рузского городского округа Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 57/2017-ОЗ "О границе Рузского городского округа", лесистость территории которого составляет 50,3%.

Количественные и качественные характеристики лесов, произрастающих на испрашиваемом лесном участке

Количественные и качественные характеристики лесов испрашиваемого лесного участка приводится в таблице 1.

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики лесов, произрастающих на испрашиваемом лесном участке

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га	Таксационная характеристика	Класс возраста возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
леса, расположенные в лесопарковых зонах
Наро-Фоминское, Дороховское	13	12(ч.)	0,0291	л/к 10С	IV/64	1	0,9	10
	Итого		0,0291					10
Всего			0,0291					10

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на карте-схеме (фрагменте) изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Дороховского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области.

Перевод испрашиваемого лесного участка из категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)", приведет к уменьшению площади границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Правилами предусматривается, что в случае изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, площадь исключаемого лесного участка, компенсируется включением в границы этих зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемого лесного участка и который расположен на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Правил по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесов, расположенных в лесопарковых зонах, и его местоположения, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и основаниям их установления осуществлено проектирование лесного участка, для включения его в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Лесным планом Московской области (утвержден постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ "Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019 - 2028 годы") и лесохозяйственным регламентом Наро-Фоминского лесничества Московской области, леса Наро-Фоминского лесничества Московской области отнесены к защитным лесам категорий:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в защитных полосах лесов - 0,98%;

б) леса, расположенные в лесопарковых зонах - 45,66%;

в) леса, расположенные в зеленых зонах - 52,78%;

2) ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историко-культурное значение - 0,58%.

В структуре лесов Наро-Фоминского лесничества Московской области доминируют леса, расположенные в лесопарковых зонах и леса, расположенные в зеленых зонах, (категория защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов). С учетом того, что площадь лесов, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах Лесной кодекс уменьшать запрещает, выбор компенсирующего участка возможен в лесах, иных категорий защитных лесов.

Леса, расположенные в защитных полосах лесов, имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортных магистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в лесах, расположенных в лесопарковых зонах не допускается, поэтому выбор компенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всех требований к лесам, расположенным в лесопарковых зонах не представляется возможным.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок в соседнем с Наро-Фоминским лесничеством площадью 0,0291 га, расположенный в квартале 12 (часть выдела 39), Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области, для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества Московской области, лесной квартал 12 Орешковского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 12 Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области, компенсирующий уменьшение площади земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), характеризуются хорошей проходимостью (передвижение удобно во всех направлениях). На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Включаемый участок расположен на территории муниципального образования Рузский городской округ Московской области, вблизи населенных пунктов г. Руза, д. Таблово, д. Сытьково.

Проектируемый лесной участок в квартале 12 Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области не находятся у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) не допускается Лесным кодексом Российской Федерации.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, составляет 0,0291 га, что соответствует требованиям Правил и не приведет к уменьшению площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Лесной участок, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)", не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используются населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Правилами определено, что установление функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах осуществляется органом государственной власти Московской области.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах, расположенных в лесопарковых зонах Московской области, функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующих лесных участков к какой-либо функциональной зоне.

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
Звенигородское, Орешковское	12	39(ч.)	0,0291	6Б2Е2Е	VIII/80	1	0,6	6
	Итого		0,0291					6
Всего			0,0291					6

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категории защитных лесов, лесных кварталов, входящих в его состав, показано на картах-схемах (фрагменте) изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области.

Лесной участок в квартале 12 Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области площадью 0,0291 га, включаемый в границы земель на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, в полной мере компенсируют уменьшение площади лесов, связанное с исключением из границ земель на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, испрашиваемого лесного участка, связанное с размещением объекта: "Реконструкция участков автомобильной дороги Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории). Строительство путепровода на автомобильной дороге Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории) на км 2 участка от Минского шоссе до Волоколамского шоссе, Московская область" в Рузском городском округе Московской области.

Данная компенсация сохранит на прежнем уровне организацию отдыха населения, санитарно-гигиеническую, оздоровительную и эстетическую ценность природных ландшафтов лесов, расположенных в лесопарковых зонах Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых осуществляется изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, проектируется на территории Рузского городского округа Московской области.

Текстовое и графическое описание границ Рузского городского округа Московской области содержится в Законе Московской области N 57/2017-ОЗ "О границе Рузского городского округа".

Проектирование защитных лесов на лесном участке Наро-Фоминского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено проектирование защитных лесов на лесном участке Дороховского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области, проектируемого к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области.

Проектирование отнесения границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (далее - Лесоустроительная инструкция).

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка, расположенного в квартале 13 выдел 12(ч.), Дороховского участкового лесничества, Наро-Фоминского лесничества, площадью 0,0291 га на основании анализа состояния и использования лесов Наро-Фоминского лесничества Московской области, перспектив его освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

На испрашиваемом лесном участке планируется строительство объекта: "Реконструкция участков автомобильной дороги Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории). Строительство путепровода на автомобильной дороге Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории) на км 2 участка от Минского шоссе до Волоколамского шоссе, Московская область" в Рузском городском округе Московской области, участок предназначен под полосу отвода автомобильной дороги. Таким образом, исключаемый из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах лесной участок, в дальнейшем будет частью автомобильной дороги.

Первоначальным основанием деления государственного лесного фонда Союза ССР на группы, в том числе в Московской области, послужило постановление СНК СССР от 23.04.1943 N 430, пункт 1 "а" которого относил к лесам I группы леса зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов, и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части). Образование лесопарковых частей в составе зеленых зон Московской области относится к началу 60-х годов прошлого века.

Лесоустроительной инструкцией при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах, которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Проектируемый для размещения объект относится к дорогам общего пользования федерального значения.

Испрашиваемые лесные участки имеют линейное протяжение и ширину до 50 метров.

В соответствии с подготовленной документацией по планировке территории автомобильная дорога Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории) является автомобильной дорогой федерального значения.

В случае отнесения испрашиваемого лесного участка к границам земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в защитных полосах лесов) на его территории до начала периода строительства будет установлен особый режим использования земельных участков (частей земельных участков), связанный с обеспечением нормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив ее развития.

Таким образом, данная категория защитных лесов лесных участков, расположенных в квартале 13 Дороховского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области, площадью 0,0291 га будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым ими функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в защитных полосах лесов)".

Отнесение лесного участка расположенного в квартале 12 Дороховского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области, площадью 0,0291 га, проектируемого к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах в целях строительства объекта: "Реконструкция участков автомобильной дороги Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории). Строительство путепровода на автомобильной дороге Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории) на км 2 участка от Минского шоссе до Волоколамского шоссе, Московская область" в Рузском городском округе Московской области, к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в защитных полосах лесов) позволит осуществить строительство в соответствии законодательством Российской Федерации.