Приложение 1. Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Виноградовского лесничества Московской области

Приложение 1
к приказу Комитета
лесного хозяйства
Московской области
от 07.10.2020 N 29П-3066

Проектная документация
по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Виноградовского лесничества Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Виноградовского лесничества Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Мослеспроект" по инициативе заинтересованного лица согласно пункту 5 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в зеленых зонах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах" (далее - Правила).

Заинтересованным лицом выступает федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства".

Проектируемое изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области связано с планируемым строительством объекта: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство, реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке Ульянино - Непецино, Московская область".

Проектирование строительства и реконструкции автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска (на участке Ульянино - Непецино Московская область) выполнено на основании:

- постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 N 1596 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";

- схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 384-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения";

- проекта планировки территории объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство, реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке Ульянино - Непецино, Московская область", утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 24.12.2013 N 2272-р "Об утверждении проекта планировки территории объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство, реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке Ульянино - Непецино, Московская область".

Проект планировки территории по объекту: "Строительство, реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке Ульянино - Непецино, Московская область" подготовлен на основании Государственного контракта N 127/12-С-ПИР от 06.08.2012, заключенного между Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Центравтомагистраль") и Обществом с ограниченной ответственностью "Инстройпроект" (ООО "Инстройпроект").

В целях строительства объекта испрашивается участок земель лесного фонда Московской области (далее - лесной участок) площадью 0,3074 га, расположенный в квартале 22 Виноградовского сельского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области. Испрашиваемый лесной участок расположен на территории городского округа Воскресенск Московской области и отнесен к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

Предоставление лесного участка для реализации размещения указанного объекта возможно после его перевода: из категории защитных лесов "леса, расположенные в зеленых зонах" в ту категорию защитных лесов, где данный вид его использования разрешен, с последующим переводом лесного участка в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной Кодекс) изменение границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

В проектной документации отражены результаты изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области, с учетом компенсирования площади, исключаемого из этих зон лесного участка в соответствии с требованиями Правил, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесного участка, исключаемого из лесов, расположенных в зеленых зонах.

Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах подготовлена в рамках осуществления полномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса, а также в целях внесения изменений в сведения государственного лесного реестра Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах

В соответствии с проектными решениями, для строительства объекта: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство, реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке Ульянино - Непецино, Московская область", испрашивается лесной участок площадью 0,3074 га в выделе 4 квартала 22 Виноградовского сельского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области.

По данным государственного кадастрового учета (ГКН) испрашиваемый участок зарегистрирован под номером 50:29:0060104:153.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества (утвержден приказом Комитета лесного хозяйства Московской области N 26П-2990 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества Московской области"), леса квартала 22 Виноградовского сельского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

Лесной участок расположен на территории городского округа Воскресенск Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 105/2019-ОЗ "О границе городского округа Воскресенск", лесистость территории которого составляет 35,0%.

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка приводится в таблице 1.

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики лесов, произрастающих на испрашиваемом лесном участке

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га	Таксационная характеристика	Класс возраста возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Леса, расположенные в зеленых зонах
Виноградовское, Виноградовское сельское	22	4(ч.)	0,3074	5Б30С20ЛЧ	III/25	2	0,8	28
	Итого		0,3074			-	-	28
Всего			0,3074					28

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов, входящих в его состав, показано на карте-схеме (фрагменте) изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Виноградовского сельского участкового лесничества, Виноградовского лесничества Московской области.

Перевод испрашиваемого лесного участка из категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)", приведет к уменьшению площади границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах.

Правилами предусматривается, что в случае изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемого лесного участка и который расположен на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Правил по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение лесов, расположенных в зеленых зонах, и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесного участка, для включения его в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Лесным планом Московской области (утвержден постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ "Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019 - 2028 годы") и лесохозяйственным регламентом Виноградовского лесничества Московской области, леса Виноградовского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

б) леса, расположенные в защитных полосах лесов - 1460 га;

б) леса, расположенные в зеленых зонах - 24089 га;

в) леса, расположенные в лесопарковых зонах - 46501;

2) ценные леса:

б) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов - 97 га.

В структуре лесов Виноградовского лесничества доминируют леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные лесопарковых зонах и леса, расположенные в зеленых зонах).

С учетом того, что площади лесов, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах Лесной кодекс уменьшать запрещает, выбор компенсирующего участка возможен в лесах, расположенных в защитных полосах лесов.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 0,5000 га, расположенный в квартале 70 (выдел 9) Виноградовского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области, для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества Московской области, лесной квартал 70 Виноградовского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области, отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесах, расположенных в защитных полосах лесов) и (леса, расположенные в зеленых зонах)".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 70 Виноградовского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области, компенсирующий уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, характеризуется хорошей проходимостью (передвижение удобно во всех направлениях). На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки, используется в целях организации отдыха населения.

Участок расположен на территории городского округа Воскресенск Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 105/2019-ОЗ "О границе городского округа Воскресенск", лесистость территории составляет 35,0%.

Проектируемый лесной участок в квартале 70 Виноградовского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесах, расположенных в зеленых зонах не допускается Лесным кодексом.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, составляет 0,5000 га, что больше площади лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, что соответствует требованиям Правил и не приведёт к уменьшению площади лесов, расположенных в зеленых зонах Московской области.

Лесной участок, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)", не требуют проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га	Таксационная характеристика	Класс возраста возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Леса, расположенные в защитных полосах лесов
Виноградовское, Виноградовское	70	9	0,5000	9Б10С	V/50	1	0,8	130
	Итого		0,5000	-	-	-	-	110
Всего			0,5000	-	-	-	-	110

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов, входящих в его состав, показано на карте-схеме (фрагменте) изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, Виноградовского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области.

Лесной участок Виноградовского лесничества, Виноградовского участкового лесничества, квартал 70, выдел 9 площадью 0,5000 га, включаемый в границы земель на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесов, связанное с исключением из границ земель на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, лесного участка, испрашиваемого для строительства объекта: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство, реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке Ульянино - Непецино, Московская область".

Данная компенсация сохранит на прежнем уровне организацию отдыха населения, санитарно-гигиеническую, оздоровительную и эстетическую ценность природных ландшафтов зеленых зон Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых осуществляется изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах

Изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, проектируется на территории городского округа Воскресенск Московской области.

Текстовое и графическое описание границ городского округа Воскресенск содержится в Законе Московской области N 105/2019-ОЗ "О границе городского округа Воскресенск".

Проектирование защитных лесов на лесном участке Виноградовского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено проектирование защитных лесов на лесном участке Виноградовского сельского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области, проектируемых к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении лесоустроительной инструкции".

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка, расположенного в квартале 22 Виноградовского сельского участкового лесничества площадью 0,3074 га, отнесенных к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)", на основании анализа состояния и использования лесов Виноградовского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанный лесной участок в настоящее время отнесен к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах).

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов, и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

На испрашиваемом лесном участке планируется строительство объекта: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство, реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке Ульянино - Непецино, Московская область". Таким образом, исключаемый из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, лесной участок, в дальнейшем будут основной частью автомобильной дороги. Пунктом 19 Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к лесам, расположенным в защитных полосах лесов (лесам, расположенным в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности), относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Проектируемый для размещения объект относится к дорогам общего пользования федерального значения.

В случае отнесения лесов испрашиваемого лесного участка к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в защитных полосах лесов)" в них до начала периода строительства будет установлен особый режим использования земельного участка (части земельного участка), связанный с обеспечением нормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив ее развития.

Таким образом, данная категория защитных лесов лесного участка, расположенного в квартале 22 Виноградовского сельского участкового лесничества Виноградовского лесничества площадью 0,3074 га будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым им функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок в квартале 22 Виноградовского сельского участкового лесничества Виноградовского лесничества площадью 0,3074 га, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в защитных полосах лесов)".

Отнесение лесного участка Виноградовского лесничества Московской области площадью 0,3074 га, проектируемого к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах Московской области в целях строительства объекта: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство, реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке Ульянино - Непецино, Московская область", к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в защитных полосах лесов)" позволит осуществить строительство объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнитель:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг"

(ФГБУ "Рослесинфорг")

Адрес местонахождения: 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, дом 45 стр. 1

Московский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект")

Почтовый адрес: 108851, г. Москва, г. Щербинка, ул. Люблинская, д. 3

тел./факс: 8 (495) 505-61-68/ 867-07-63

ИНН/КПП: 7722319952/775143001

Банк: ГУ Банка России по ЦФО УФК по г. Москве

(Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект"

л/с 20736Э25510) #

р/с 405 018 108 452 520 000

БИК 044583001 ОКТМО 45932000

ОГРН 1157746215527

E-mail: mlp@moslesproekt.ru

Директор филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект"

Н.К. Нетбальский