Приложение. Комплекс мер, направленных на восстановление численности занятого населения Алтайского края

Приложение

Утвержден
постановлением Правительства
Алтайского края
от 29.01.2021 N 16

Комплекс мер,
направленных на восстановление численности занятого населения Алтайского края

I. Общая характеристика сферы реализации Комплекса мер

В 2020 году в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по некоторым макроэкономическим показателям Алтайского края отмечаются неблагоприятные тенденции.

За январь-октябрь 2020 года сводный индекс промышленного производства сложился на уровне 98,8%, оборот розничной торговли составил 280,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 5,1% меньше, чем за аналогичный период предыдущего года. Объем платных услуг, предоставленных населению, составил 79,8 млрд. рублей, темп роста в сопоставимых ценах - 91,6%.

В режимах неполной занятости по состоянию на 09.12.2020 работали 2,5 тыс. человек. Снижение по сравнению с апрелем 2020 года, когда фиксировалась максимальная численность сотрудников, работающих неполное рабочее время, находящихся в простое по инициативе администрации или отпусках по соглашению сторон, составило 10,0 тыс. человек (на 21.04.2020 - 12,5 тыс. человек).

С начала 2020 года из организаций края высвобождено 3,2 тыс. человек, что практически на уровне показателя прошлого года. В декабре 2020 года - феврале 2021 года 128 организаций края планируют высвободить еще 1,0 тыс. сотрудников. Массовых высвобождений в 2021 году не планируется.

За январь-сентябрь 2020 года в крупных и средних организациях Алтайского края расторгнуты трудовые отношения по различным основаниям с 87,6 тыс. сотрудников, приняты на работу 82,4 тыс. человек. Коэффициент восполнения работников по итогам 9 месяцев 2020 года составил 94%.

Возросла напряженность на рынке труда с 1,1 незанятого гражданина на одну вакансию на 01.01.2020 до 2,0 на 01.12.2020. Потребность работодателей в работниках, заявленная в органы службы занятости, по состоянию на 01.12.2020 составила 20,0 тыс. вакантных рабочих мест.

По данным обследования рабочей силы отмечается снижение численности занятых экономической деятельностью до 1031,3 тыс. человек в августе-октябре 2020 года, что на 42,5 тыс. человек меньше, чем в 2019 году (1073,8 тыс. человек). Численность граждан, классифицируемых по методологии Международной организации труда как безработные, в августе-октябре 2020 года составила 66,4 тыс. человек, или 6,0% к численности рабочей силы (в 2019 году - 66,1 тыс. человек и 5,8% соответственно).

В результате роста количества обращений граждан в органы службы занятости в 2020 году отмечается сближение регистрируемой безработицы и безработицы по методологии Международной организации труда. Соотношение показателей составило 60% (в аналогичном периоде 2019 года - 25%).

В период введения ограничительных мероприятий по нераспространению новой коронавирусной инфекции прекратили официальные трудовые отношения 65,4% от численности безработных.

При этом в составе безработных граждан значительно возросла доля граждан, имеющих перерыв в работе более года, с 9,4% на 01.01.2020 до 23,3% на 01.12.2020 и граждан, впервые ищущих работу, с 1,4% до 4,5% соответственно.

Структура
безработных граждан по времени наступления незанятости

Период	Всего	Граждане, впервые ищущие работу	Граждане, длительно неработающие	Граждане, потерявшие работу в период
				с 01.12.2019 по 01.03.2020	с 01.03.2020 по 01.09.2020	после 01.09.2020
01.12.2020, чел.	35 808	1 596	8 338	2 435	13 860	9 579
% к численности безработных	100,0	4,5	23,3	6,8	38,7	26,7

В структуре безработных заметно сократилась доля безработных граждан старше 50 лет (с 34,6% до 23,7%), увеличилась доля молодежи до 35 лет (с 22,6% до 34,1%).

В качестве одного из факторов расширения возможностей для трудовой занятости населения, в том числе молодого возраста, рассматривается развитие малого и среднего предпринимательства. Кроме того, реализация мероприятий по поддержке предпринимательской инициативы станет базой устойчивого развития сельских территорий края. Сельское хозяйство является системообразующей отраслью Алтайского края, которая формирует агро-продовольственный рынок, определяет трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Учитывая, что в Алтайском крае сохраняется высокая доля занятых в неформальном секторе (в 2019 году - 27,2% от численности занятых в экономике края, или 292,3 тыс. человек, в Российской Федерации - 20,6%), легализация трудовых отношений, преимущественно длительно неработающих безработных граждан, будет способствовать вовлечению данной категории в официальный сектор экономики. В 2021 году прогнозируется вывод в легальную занятость порядка 2,6 тыс. безработных граждан.

Структура
безработных граждан по возрастным группам

Период	Единица измерения	Всего	В том числе:
			16-19 лет	20-24 года	25-34 года	35-49 лет	50-59 лет	старше 60 лет
01.01.2020	чел.	17 045	118	598	3 134	7 140	5 890	165
	%	100,0	0,7	3,5	18,4	41,8	34,6	1,0
01.12.2020	чел.	35 808	358	2213	9 632	15 132	1 833	640
	%	100,0	1,0	6,2	26,9	42,2	21,9	1,8
Дельта	чел.	18 763	240	1 615	6 498	7 992	1 943	475
	п.п.	-	0,3	2,7	8,5	0,4	-12,7	0,8

В разрезе уровней образования безработных граждан сохранилась высокая доля граждан, имеющих среднее профессиональное образование. Пятая часть безработных граждан - с высшим профессиональным образованием, что в 1,6 раза больше, чем на начало 2020 года. Более трети безработных граждан не имеют профессионального образования.

Структура
безработных граждан по уровню образования

Период	Единица измерения	Всего	В том числе, имеющие			Не имеющие основного образования
			высшее образование	среднее профессиональное образование	основное и среднее общее образование
01.01.2020	чел.	17 045	2 342	7 494	6 683	526
	%	100,0	13,7	44,0	39,2	3,1
01.12.2020	чел.	35 808	7 615	15 165	11 815	1 213
	%	100,0	21,3	42,4	32,9	3,4
Дельта	чел.	18 763	5 273	7 671	5 132	687
	п п.	-	7,5	-1,6	-6,2	0,3

В профессиональном разрезе наибольшее число безработных ранее работали в сфере обслуживания и торговли, области индивидуальных услуг. Неквалифицированные рабочие из числа безработных составляют 17%. При этом наибольшее количество вакансий заявлены в органы службы занятости от предприятий обрабатывающих производств (инженеры различного профиля, квалифицированные рабочие на производстве), организаций здравоохранения (врач, провизор, медицинская сестра, фельдшер). В результате сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.

Структура
спроса и предложения рабочей силы в разрезе видов экономической деятельности

ОКВЭД	Период	Среднесписочная численность работников (чел.)	Численность безработных граждан (чел.)	Численность иностранной рабочей силы (чел.)	Количество вакансий (ед.)
1	2	3	4	5	6
Всего	01.01.2020	582 834	17 045	1 410	16 680
	01.12.2020	571 944	35 808	573	19 959
	Дельта	-10 890	18 763	-837	3 279
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	01.01.2020	44 976	7 290	45	1 279
	01.12.2020	43 689	8 334	21	1 520
	Дельта	-1 287	1 044	-24	241
Добыча полезных ископаемых	01.01.2020	3 484	169	14	156
	01.12.2020	3 524	396	2	458
	Дельта	40	227	-12	302
Обрабатывающие производства	01.01.2020	95 588	1 945	94	2 785
	01.12.2020	91 285	4 999	44	3 662
	Дельта	-4 303	3 054	-50	877
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	01.01.2020	21 739	381	2	519
	01.12.2020	20 125	745	0	669
	Дельта	-1 614	364	-2	150
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	01.01.2020	6 367	159	11	101
	01.12.2020	6 622	323	5	182
	Дельта	255	164	-6	81
Строительство	01.01.2020	14 674	422	181	215
	01.12.2020	14 813	1 233	56	650
	Дельта	139	811	-125	435
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	01.01.2020	79 305	1 895	156	2 110
	01.12.2020	78 806	6 917	79	2 551
	Дельта	-499	5 022	-77	441
Транспортировка и хранение	01.01.2020	34 907	661	22	1 073
	01.12.2020	34217	1 710	11	1 326
	Дельта	-690	1 049	-11	253
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	01.01.2020	8 929	190	69	302
	01.12.2020	8 486	844	33	703
	Дельта	-443	654	-36	401
Деятельность в области информации и связи	01.01.2020	9 236	126	2	294
	01.12.2020	8 672	586	1	119
	Дельта	-564	460	-1	-175
Деятельность финансовая и страховая	01.01.2020	11 712	281	2	232
	01.12.2020	11 403	904	1	124
	Дельта	-309	623	-1	-108
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	01.01.2020	13 187	185	9	321
	01.12.2020	12 793	567	2	302
	Дельта	-394	382	-7	-19
Деятельность профессиональная, научная и техническая	01.01.2020	13 988	287	4	287
	01.12.2020	13 841	761	2	359
	Дельта	-147	474	-2	72
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	01.01.2020	9 058	190	13	438
	01.12.2020	10 136	686	6	867
	Дельта	1 078	496	-7	429
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	01.01.2020	59415	873	2	2 088
	01.12.2020	59 088	1 893	1	1 237
	Дельта	-327	1 020	-1	-851
Образование	01.01.2020	75 449	964	16	1 159
	01.12.2020	74 908	2218	8	1 392
	Дельта	-541	1 254	-8	233
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	01.01.2020	68 526	764	10	3 116
	01.12.2020	67 591	1 825	17	3 587
	Дельта	-935	1 061	7	471
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	01.01.2020	8 628	155	2	129
	01.12.2020	8 709	436	1	141
	Дельта	81	281	-1	12
Предоставление прочих видов услуг	01.01.2020	3 669	108	4	76
	01.12.2020	3 237	431	2	110
	Дельта	-432	323	-2	34
Деятельность домашних хозяйств как работодателей	01.01.2020	0	0	752	0
	01.12.2020	0	0	281	0
	Дельта	0	0	-471	0

Снижению дисбаланса спроса и предложения на рынке труда и расширению возможностей трудоустройства безработных граждан, не имеющих профессионального образования, а также граждан, длительное время не работавших по полученной профессии либо имеющих невостребованную профессию на рынке труда, будет способствовать организация профессионального обучения и профессиональной подготовки граждан. В 2021 году в вышеназванном мероприятии примут участие не менее 2,5 тыс. человек.

Подбор работников по заявленным работодателями вакансиям в органы службы занятости расширит возможности трудоустройства безработных граждан. Ежегодно в Алтайском крае создается не менее 15,0 тыс. рабочих мест. В 2020 году зафиксировано увеличение доли работодателей, заявивших вакансии в органы службы занятости, что обеспечило рост вакансий в базе данных службы занятости (с 16,7 тыс. единиц на 01.01.2020 до 20,0 тыс. единиц на 01.12.2020).

Наибольший дефицит кадров сложился в сфере здравоохранения.

В настоящее время осуществляется активный поиск сотрудников для медицинских учреждений. С начала 2020 года в медицинские организации трудоустроены 710 человек, в том числе за ноябрь 120 человек. Кроме того, проводится индивидуальная работа по комплектованию кадрами организаций обрабатывающей промышленности.

Всего за январь-ноябрь 2020 года органами службы занятости трудоустроено на постоянные рабочие места 23,3 тыс. человек. В 2021 году прогнозируется содействие в трудоустройстве с постоянным характером работы 26,6 тыс. человек.

Организация временных и общественных работ расширяет возможности трудоустройства безработных граждан на постоянные рабочие места. Так, после завершения мероприятий по временному трудоустройству более 30% участников трудоустраиваются на постоянные рабочие места, порядка 8% включаются в кадровый резерв работодателей. Участниками временных и общественных работ в 2021 году станут не менее 5,6 тыс. человек.

Кроме того, реализация трудового потенциала незанятых граждан предполагается на основе социального контракта. Ожидается, что участие в данном проекте в 2021 году примут более 700 человек.

Общий объем финансирования региональной части Комплекса мер, направленных на восстановление численности занятого населения Алтайского края, в рамках краевых программ и региональных проектов составляет 974 912,1 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 545 360,7 тыс. рублей,

краевой бюджет - 332 315,4 тыс. рублей,

внебюджетные источники - 97 236,0 тыс. рублей.

Ожидается вовлечение в мероприятия по восстановлению численности занятого населения в 2021 году 49,0 тыс. человек, в том числе трудоустройство 45,5 тыс. человек.

II. Целевые показатели

Показатель	План к 4 кварталу 2021 года (чел.)
Численность занятого населения в возрасте 15 лет и старше	1 073 753
Численность трудоустроенных в рамках плана мероприятий	45 541

III. План мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)	Срок исполнения	Охват и категория участников нарастающим итогом (человек)
1	2	3	4	5	6
1. Мероприятия, финансируемые из средств регионального бюджета и внебюджетных источников
1	1. Сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест, в том числе за счет поддержки предпринимательской инициативы (молодежь, длительно неработающие граждане, особые категории граждан, испытывающие трудности в поиске работы и др.)
2	1.1. Привлечение инвесторов, создание благоприятных условий для развития бизнеса 1	Министерство экономического развития Алтайского края, КАУ "Алтайский центр инвестиций и развития"	всего - 474 253,3 в том числе: федеральный бюджет - 250 000 краевой бюджет - 224 253,3	4 квартал	-
3	1.2. Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами 2	управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры	всего - 5 567,2 в том числе: федеральный бюджет - 5 511,5 краевой бюджет - 55,7	1 квартал	1 623
				4 квартал	4 869
4	1.3. Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса 3	управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры	всего - 36 835,5 в том числе: федеральный бюджет - 36 467,2 краевой бюджет - 368,3	4 квартал	8 363
5	1.4. Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства 4	управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры	всего - 127 456,6 в том числе: федеральный бюджет - 126 182,0 краевой бюджет - 1 274,6	1 квартал	377
				4 квартал	1 130
6	1.5. Обеспечение грантовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов в целях укрепления материально-технической базы и создания новых рабочих мест 5	Министерство сельского хозяйства Алтайского края	всего - 67 340,0 в том числе: федеральный бюджет - 40 000,0 краевой бюджет - 404,0 внебюджетные источники - 26 936,0	2 квартал	1
				4 квартал	2
7	1.6. Обеспечение государственной поддержки молодых специалистов АПК, краевых государственных бюджетных учреждений государственной ветеринарной службы Алтайского края, осуществляющих деятельность в сельских населенных пунктах региона, а также некоммерческих научных организаций, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную (промышленную) переработку 5	Министерство сельского хозяйства Алтайского края	всего - 10 500,0 в том числе: краевой бюджет - 10 500,0	2 квартал	5
				4 квартал	35
8	1.7. Содействие самозанятости безработных граждан 6	управление Алтайского края по труду и занятости населения	всего - 5 191,9 в том числе: краевой бюджет - 5 191,9	2 квартал	10
				3 квартал	35
				4 квартал	84
9	1.8. Возмещение затрат работодателей при трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов 6	управление Алтайского края по труду и занятости населения	всего - 1 248,0 в том числе: краевой бюджет - 1 248,0	4 квартал	20
10	1.9. Возмещение затрат работодателей при трудоустройстве инвалидов молодого возраста 6	управление Алтайского края по труду и занятости населения	всего - 1 500,0 в том числе: краевой бюджет - 1 500,0	4 квартал	20
11	1.10. Предоставление гранта в сфере туризма по направлению "Реализация проектов по развитию сферы туризма на территории муниципальных образований" 7	управление Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности	всего - 7 000,0 в том числе: краевой бюджет - 7 000,0	4 квартал	7
12	1.11. Повышение квалификации специалистов сферы туризма на базе учебных организаций 7	управление Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности	всего - 200,0 в том числе: краевой бюджет - 200,0	4 квартал	30
13	1.12. Осуществление единовременных выплат педагогическим работникам из числа выпускников образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, приступившим к работе в муниципальных малокомплектных общеобразовательных организациях, филиалах общеобразовательных организаций и общеобразовательных организациях с численностью обучающихся не более 200 человек, расположенных в сельской местности, рабочих поселках 8	Министерство образования и науки Алтайского края	всего - 16 000,0 в том числе: краевой бюджет - 16 000,0	ноябрь	80
14	1.13. Организация работы по легализации занятости безработных граждан	управление Алтайского края по труду и занятости населения	в рамках текущей деятельности	1 квартал	444
				2 квартал	979
				3 квартал	1 474
				4 квартал	2 603
15	2. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда (безработные, впервые ищущие работу, не имеющие квалификацию, длительное время не работающие по полученной профессии и др.)
16	2.1. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан 6	управление Алтайского края по труду и занятости населения	всего - 46 415,6 в том числе: краевой бюджет - 46 415,6	1 квартал	500
				2 квартал	1 470
				3 квартал	2 000
				4 квартал	2 500
17	2.2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до трех лет 6	управление Алтайского края по труду и занятости населения	всего - 120,0 в том числе: краевой бюджет - 120,0	2 квартал	2
				3 квартал	5
				4 квартал	10
18	3. Содействие вовлечению в трудовую занятость отдельных категорий граждан (безработные, впервые ищущие работу, не имеющие квалификацию, длительное время не работающие по полученной профессии, выпускники, молодежь)
19	3.1. Содействие в трудоустройстве на постоянные рабочие места 6	управление Алтайского края по труду и занятости населения	в рамках текущей деятельности	1 квартал	4 000
				2 квартал	8 500
				3 квартал	13 500
				4 квартал	26 630
20	3.2. Содействие в трудоустройстве на постоянные рабочие места после окончания участия во временных и общественных работах 6	управление Алтайского края по труду и занятости населения, работодатели	всего - 87 184,0 в том числе: краевой бюджет - 16 884,0 внебюджетные источники - 70 300,0	1 квартал	156
				2 квартал	972
				3 квартал	1 518
				4 квартал	1 750
21	3.3. Содействие в трудоустройстве малоимущих граждан в рамках социального контракта 9	Министерство социальной защиты Алтайского края, управление Алтайского края по труду и занятости населения	всего - 88 100 в том числе: федеральный бюджет - 87 200 краевой бюджет - 900	2 квартал	102
				4 квартал	891
22	Итого: (в том числе трудоустройство граждан)		всего - 974 912,1 в том числе: федеральный бюджет - 545 360,7 краевой бюджет - 332 315,4 внебюджетные источники - 97 236,0		49 024 (45 541)

1 Постановление Администрации Алтайского края от 13.10.2014 N 467 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Экономическое развитие и инновационная экономика";

2 Региональный проект "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами";

3 Региональный проект "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса";

4 Региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства";

5 Постановление Администрации Алтайского края от 05.10.2012 N 523 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края";

6 Постановление Правительства Алтайского края от 25.12.2019 N 539 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Содействие занятости населения Алтайского края";

7 Постановление Правительства Алтайского края от 23.03.2020 N 125 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие туризма в Алтайском крае";

8 Постановление Администрации Алтайского края от 25.04.2013 N 226 "О единовременном пособии педагогическим работникам из числа выпускников образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, приступившим к работе в муниципальных малокомплектных общеобразовательных организациях, филиалах общеобразовательных организаций и общеобразовательных организациях с численностью обучающихся не более 200 человек, расположенных в сельской местности, рабочих поселках Алтайского края";

9 Постановление Администрации Алтайского края от 14.01.2014 N 7 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Социальная поддержка граждан".