Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 ноября 2020 г. N 9231-7 ГД "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (проект N 1027743-7)"

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (проект N 1027743-7).

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году:

1) осуществлять мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2021 году и рассмотреть вопрос о сохранении объема дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне не ниже уровня 2020 года;

2) рассмотреть вопрос об обеспечении завершения и своевременного ввода в эксплуатацию объектов здравоохранения государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в сроки, установленные Федеральной адресной инвестиционной программой на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов;

3) осуществлять мониторинг использования выделенных бюджетных ассигнований федерального бюджета на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку авиационной услуги для оказания медицинской помощи и в случае необходимости рассмотреть вопрос об увеличении или о перераспределении между бюджетами субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на указанные цели в целях финансового обеспечения экстренных вылетов для эвакуации больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19;

4) при приведении государственных программ Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" включить в государственные программы Российской Федерации показатели, характеризующие социально-экономическое развитие в соответствующих сферах и отраслях на сельских территориях, в качестве одной из приоритетных целей реализации государственных программ Российской Федерации, а также отразить в дополнительных материалах к государственным программам Российской Федерации информацию о мероприятиях, реализуемых на сельских территориях, с указанием планируемых (оценочных) объемов их финансирования;

5) рассмотреть вопрос о внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" в части уточнения определения понятия "сельские территории" для обеспечения реализации соответствующих мероприятий комплексного развития преимущественно в сельских поселениях и сельских населенных пунктах.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году в случае поступления дополнительных ненефтегазовых доходов федерального бюджета рассмотреть вопросы:

1) об увеличении бюджетных ассигнований на финансирование приоритетных социально значимых направлений:

реализация комплексной программы модернизации городского общественного транспорта, в том числе на обновление подвижного состава;

комплексное развитие сельских территорий, в первую очередь на субсидирование процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным на строительство (приобретение) жилого помещения на сельских территориях ("сельская ипотека");

2) об увеличении государственной поддержки общероссийских общественных организаций инвалидов;

3) о восстановлении финансирования на строительство (предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства) социальных объектов, финансовое обеспечение которых уменьшено относительно уровня, утвержденного в федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в целях завершения их строительства и ввода в эксплуатацию в установленные сроки, а также о финансовом обеспечении строительства важных региональных объектов, в частности строительства нового корпуса музейно-выставочного центра "Самара Космическая" с планетарием.

4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в целях повышения эффективности бюджетных расходов принять исчерпывающие меры:

1) по принятию до начала очередного финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", включая принятие в срок до 15 декабря 2020 года нормативных правовых актов о правилах предоставления и распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

2) по проведению в возможно короткий срок конкурсных процедур, необходимых для распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, предоставление которых осуществляется на конкурсной основе;

3) по заключению федеральными органами исполнительной власти с субъектами Российской Федерации соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов (за исключением случаев, если нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) их предоставления, не предусмотрено заключение таких соглашений) до начала очередного финансового года;

4) по обеспечению распределения между субъектами Российской Федерации зарезервированных бюджетных ассигнований на 2021 год в объеме 2,0 млрд рублей на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта в срок до 1 января 2021 года.

5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в рамках инициативы "Здравоохранение, устойчивое к эпидемиологическим угрозам" Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, продолжить реализацию мер по модернизации инфекционной службы, в том числе модернизации лабораторий, строительству, оснащению или переоснащению медицинских центров в субъектах Российской Федерации, капитальному ремонту и строительству стационаров инфекционного профиля, предусмотрев, в частности, завершение строительства областной инфекционной больницы в городе Саратове в 2021 году и строительство инфекционной больницы в городе Новосибирске.

6. Рекомендовать Правительству Российской Федерации по итогам исполнения бюджетов в 2020 году рассмотреть вопрос о расширении программы индивидуальных планов развития территорий с низким уровнем социально-экономического развития на субъекты Российской Федерации:

в которых произошло существенное ухудшение социально-экономической ситуации (снижение финансовой устойчивости);

с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией.

7. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотреть вопрос о совершенствовании бюджетного процесса, включая:

1) построение бюджетного планирования на основании документов стратегического планирования: в первую очередь на национальных проектах, сформированных во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", и Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, предусмотрев установление для каждой сферы социально-экономического развития Российской Федерации конкретных и измеримых показателей, характеризующих ее вклад в достижение национальных целей развития Российской Федерации и иных приоритетов социально-экономического развития страны, включая показатели, отражающие удовлетворенность граждан Российской Федерации качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

2) обеспечение рассмотрения вопросов формирования бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики как инструмента реализации документов стратегического планирования, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в рамках начала процесса по подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. С этой целью предложить изменить график подготовки проекта Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, обеспечив его рассмотрение в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 77-ФЗ "О парламентском контроле" не позднее июня текущего года;

3) отказ от неэффективных государственных программ Российской Федерации в ходе подготовки к следующему бюджетному циклу;

4) сохранение функциональной и ведомственной структуры расходов федерального бюджета, предусмотрев при необходимости разработку федеральных целевых программ в целях планирования статей расходов бюджетов для достижения конкретных целевых показателей.

8. Рекомендовать Правительству Российской Федерации до 1 апреля 2021 года рассмотреть вопрос о введении механизма персональной ответственности должностных лиц, ответственных за подготовку проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство по объектам Федеральной адресной инвестиционной программы, в случае неготовности указанных документов до 1 апреля.

9. Рекомендовать Правительству Российской Федерации разработать и представить в Государственную Думу предложения по подходам к решению проблем обеспечения жильем отдельных категорий граждан, включая выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в целях получения жилья, включая изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

10. Рекомендовать Правительству Российской Федерации ускорить разработку национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" и обеспечить распределение бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели.

11. Обратить внимание Правительства Российской Федерации на невыполнение соответствующими федеральными органами исполнительной власти постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 8605-7 ГД "О Федеральном законе "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендовать ускорить разработку изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на стимулирование юридических лиц, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соблюдении экологической безопасности производств и предотвращении нанесения ущерба окружающей среде с одновременным усилением ответственности за нанесение вреда окружающей среде, имея в виду порядковое увеличение административных штрафов за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, повлекших причинение вреда окружающей среде.

12. Рекомендовать Правительству Российской Федерации продолжить осуществление мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до конца 2020 года и при необходимости подготовить предложения об оказании дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов для выполнения субъектами Российской Федерации всех социальных обязательств в 2020 году.

13. Направить указанный Федеральный закон в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

14. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В.В. Володин

Москва
26 ноября 2020 г.
N 9231-7 ГД