Постановление Законодательного Собрания Амурской области от 26 ноября 2020 г. N 50-з/663 "О проекте закона Амурской области "Об объединении Полянского и Фроловского сельсоветов в Серышевском районе и внесении изменений в Закон Амурской области "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Серышевского района и муниципальных образований в его составе"

Рассмотрев проект закона Амурской области "Об объединении Полянского и Фроловского сельсоветов в Серышевском районе и внесении изменений в Закон Амурской области "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Серышевского района и муниципальных образований в его составе", внесенный в порядке законодательной инициативы Полянским сельским Советом народных депутатов Серышевского района Амурской области, Законодательное Собрание

постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Амурской области "Об объединении Полянского и Фроловского сельсоветов в Серышевском районе и внесении изменений в Закон Амурской области "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Серышевского района и муниципальных образований в его составе".

2. Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области для внесения замечаний и предложений до 11 декабря 2020 года.

3. Комитету Законодательного Собрания по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту доработать указанный законопроект и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Исполняющий обязанности председателя Законодательного Собрания

Е.А. Тюхаев

Проект Закона
Амурской области
"Об объединении Полянского и Фроловского сельсоветов в Серышевском районе Амурской области и внесении изменений в Закон Амурской области "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Серышевского района и муниципальных образований в его составе"

ГАРАНТ:

См. Закон Амурской области от 24 декабря 2020 г. N 667-ОЗ "Об объединении Полянского и Фроловского сельсоветов в Серышевском районе Амурской области и внесении изменений в Закон Амурской области "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Серышевского района и муниципальных образований в его составе" (Принят Законодательным Собранием Амурской области 18 декабря 2020 года)

Статья 1. Преобразование Полянского и Фроловского сельсоветов в Серышевском районе Амурской области

1. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразовать путем объединения Полянский и Фроловский сельсоветы в Серышевском районе Амурской области (далее - Серышевский район) во вновь образованное сельское поселение - Полянский сельсовет Серышевского района Амурской области (далее - Полянский сельсовет).

2. В состав вновь образованного Полянского сельсовета входят сельские населенные пункты села Борисполь, Поляна, Ударное, Фроловка.

3. В состав территории вновь образованного Полянского сельсовета входят территории объединяемых Фроловского и Полянского сельсоветов.

4. Фроловский сельсовет утрачивает статус муниципального образования со дня вступления в силу настоящего Закона.

5. Днем образования вновь образованного Полянского сельсовета является день вступления в силу настоящего Закона.

Статья 2. Порядок формирования органов местного самоуправления вновь образованного Полянского сельсовета в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума

1. Представительный орган вновь образованного Полянского сельсовета первого созыва состоит из 10 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

2. Глава вновь образованного Полянского сельсовета избирается представительным органом вновь образованного Полянского сельсовета первого созыва из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном представительным органом вновь образованного Полянского сельсовета.

Срок полномочий главы вновь образованного Полянского сельсовета - 5 лет.

3. До принятия Устава вновь образованного Полянского сельсовета глава Полянского сельсовета:

1) представляет сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельсовета;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом сельсовета;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) обладает правом требовать созыва внеочередного заседания представительного органа сельсовета;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета в соответствии с федеральными законами и законами области;

6) осуществляет иные полномочия, определенные федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 3. Схема избирательных округов при проведении выборов в представительный орган вновь образованного Полянского сельсовета первого созыва

При проведении выборов в представительный орган вновь образованного Полянского сельсовета первого созыва схема избирательных округов утверждается территориальной избирательной комиссией Серышевского района.

Статья 4. Правопреемство

1. Органы местного самоуправления вновь образованного Полянского сельсовета в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Полянского и Фроловского сельсоветов, которые на день образования вновь образованного Полянского сельсовета осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

2. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления вновь образованного Полянского сельсовета.

Статья 5. Наделение органов местного самоуправления Серышевского района отдельным государственным полномочием

1. Органы местного самоуправления Серышевского района (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственным полномочием Амурской области по материально-техническому обеспечению проведения выборов в представительный орган вновь образованного Полянского сельсовета (далее - государственное полномочие) со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2021 года.

2. Финансовое обеспечение государственного полномочия осуществляется за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджету Серышевского района.

3. Объем субвенции на финансовое обеспечение государственного полномочия определяется в соответствии с порядком, предусмотренным методикой согласно приложению к настоящему Закону.

4. Главным распорядителем средств субвенции является Правительство области (далее - уполномоченный орган).

5. Распределение субвенции утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок предоставления субвенции устанавливается уполномоченным органом.

6. Средства субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

7. Перечень материальных средств, необходимых для осуществления государственного полномочия и подлежащих передаче органам местного самоуправления (далее - перечень), определяется исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом области, с учетом заявок органов местного самоуправления.

Перечень, а также формы документов, необходимых для его определения, утверждаются уполномоченным органом.

Статья 6. Права и обязанности органов государственной власти области и органов местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия

1. Уполномоченный орган вправе:

1) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственного полномочия;

2) запрашивать у органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления документы, связанные с осуществлением ими государственного полномочия.

2. Уполномоченный орган обязан:

1) перечислять в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счет местного бюджета финансовые средства, необходимые для осуществления государственного полномочия;

2) осуществлять контроль за осуществлением органам местного самоуправления государственного полномочия, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

3) оказывать органам местного самоуправления методическую и консультационную помощь в осуществлении государственного полномочия;

4) обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия;

5) рассматривать предложения органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственного полномочия.

3. Органы местного самоуправления вправе:

1) вносить в уполномоченный орган предложения по вопросам осуществления государственного полномочия;

2) получать от уполномоченного органа методическую и консультационную помощь;

3) дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственного полномочия в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

4. Органы местного самоуправления обязаны:

1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами области;

2) использовать предоставленные для осуществления государственного полномочия финансовые средства и материальные ресурсы по целевому назначению;

3) вести обособленный учет материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных на осуществление государственного полномочия;

4) представлять в уполномоченный орган отчеты об осуществлении государственного полномочия в порядке, установленном статьей 8 настоящего Закона;

5) исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления государственного полномочия;

6) представлять уполномоченному органу по его запросу документы, связанные с осуществлением государственного полномочия;

7) в случае прекращения осуществления государственного полномочия возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы.

Статья 7. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия

1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется уполномоченным органом (далее - контроль).

2. Контроль осуществляется путем проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению государственного полномочия, в том числе проверок целевого использования материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления государственного полномочия.

3. Порядок проведения проверок, перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, устанавливаются уполномоченным органом.

4. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления государственного полномочия уполномоченный орган дает письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении ими государственного полномочия

Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган ежеквартальные (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и итоговый (не позднее чем за десять дней до дня истечения срока наделения государственным полномочием) отчеты по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия

1. Осуществление органами местного самоуправления государственного полномочия прекращается по истечении срока, на который государственное полномочие было передано органам местного самоуправления.

2. Осуществление органами местного самоуправления государственного полномочия прекращается также в случаях:

1) неисполнения органами местного самоуправления государственного полномочия;

2) нецелесообразности дальнейшего осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия.

3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия в случаях, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется законом области.

4. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансового обеспечения государственного полномочия.

Неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы, предоставленные органам местного самоуправления на осуществление государственного полномочия, подлежат возврату в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами области.

Статья 10. Внесение изменений в Закон Амурской области "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Серышевского района и муниципальных образований в его составе"

Внести в Закон Амурской области от 24 января 2005 г. N 425-ОЗ "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Серышевского района и муниципальных образований в его составе" (с учетом изменений, внесенных Законами Амурской области от 26.02.2007 N 306-ОЗ, от 04.03.2009 N 178-ОЗ, от 07.05.2015 N 541-ОЗ) следующие изменения:

1) в статье 2:

а) в части 11:

после слов "Полянский сельсовет" дополнить словами "в составе сел Борисполь, Поляна, Ударное, Фроловка ";

слова "и карте" исключить;

б) часть 15 признать утратившей силу;

2) в приложении N 5:

а) в абзаце втором слово "Фроловского" заменить словом "Полянского";

б) в абзаце третьем слово "Фроловского" заменить словом "Полянского";

3) в приложении N 10:

а) абзац первый изложить в новой редакции:

"Граница Новосергеевского сельсовета от узловой точки 9, расположенной на пересечении границ Полянского и Новосергеевского сельсоветов, идет по границе земель между бывшими совхозами "Паруновский" и "Фроловский" сначала на северо-восток по межевым точкам 10, 11, затем в восточном направлении по межевым точкам 9, 8, 7, 6, X, 5, 4, 3, 2, 1, затем на юго-восток до межевой точки 1/6, далее на восток по межевым точкам 1/5, 1/4, 1/3, 1/2, 1/1, затем на север до межевой точки 2 и затем на восток по межевым точкам 3, 4, 5, 6, 7, 8 до узловой точки 40, расположенной на пересечении границ Полянского, Водораздельненского и Новосергеевского сельсоветов."

4) приложение N 12 изложить в новой редакции:

Картографическое описание
границ Полянского сельсовет

Граница Полянского сельсовета от узловой точки 8, расположенной на пересечении границ Томского, Казанского и Полянского сельсоветов, идет по границе земель между бывшим совхозом "Полянский" и бывшим колхозом имени Кирова с начала в северном направлении до межевой точки 9, затем в западном направлении по межевым точкам 10, 11, 12, 13, 14, 15, 56, затем в северо-западном направлении до межевой точки 55, затем в северо-восточном направлении по межевым точкам 54, 53, 52, затем на северо-запад по межевым точкам 51, 50, 49 до реки Левиха до узловой точки 49', расположенной на пересечении границ Казанского, Большесазанского и Полянского сельсоветов.

Далее граница идет на север по реке Левиха до межевой точки 21, затем по границе земель между бывшим совхозом "Полянский" и бывшим колхозом имени Ленина сначала на юго-восток до межевой точки 22, затем на северо-восток до межевой точки 23, затем на север до межевой точки 24, далее на северо-запад до межевой точки 25', затем на восток до межевой точки 25 и затем в юго-восточном направлении по реке Левиха до узловой точки 24', расположенной на пересечении границ Большесазанского, Озерненского и Полянского сельсоветов.

Далее граница идет по границе земель между бывшими совхозами "Полянский" и "Аргинский" сначала на юг по межевым точкам 24, 23, 22, затем на юго-восток по межевым точкам 38, 39, 40 до узловой точки 100, расположенной на пересечении границ Полянского, Озерненского сельсоветов и поселка городского типа Серышево.

Далее граница идет по смежеству с границами поселка городского типа Серышево сначала на юго-запад до межевого знака 99/10, затем на юго-восток по межевым знакам 71, 72, 73, 198, затем на юг до межевого знака 120, затем в юго-восточном направлении по межевым знакам 201, 204, 16, 17, затем на север до межевого знака 203, далее на восток по межевым знакам 17, 16, 15, затем в северном направлении до межевого знака 14 и далее в северо-восточном направлении по межевым знакам 12, 112, 9к, 8 до узловой точки 7, расположенной на пересечении границ поселка городского типа Серышево и Украинского, Полянского сельсоветов.

Далее граница идет на восток по границе земель между бывшими совхозами "Полянский" и "Украинский" по межевым точкам 23, 22, 21, 20, 19, 18, 17 до узловой точки 16, расположенной на пересечении границ Украинского, Фроловского и Полянского сельсоветов до узловой точки 16, расположенной на пересечении границ Полянского, Украинского и Фроловского сельсоветов.

Далее граница идет по границе земель между бывшими совхозами "Фроловский" и "Украинский" сначала на восток по межевым точкам 15, 14', 13, 33, 32, затем на север по межевым точкам 26/28, 27, затем в северо-восточном направлении по межевым точкам 28, 29, 30, 31 и далее на юго-восток до узловой точки 20, расположенной на пересечении границ Украинского, Сосновского и Фроловского сельсоветов.

Далее граница идет по границе земель между бывшими совхозами "Фроловский" и "Верненский" сначала на юго-восток по межевым точкам 32, 1,18, затем на восток по межевым точкам 63, 62, 61, 60, 59, 58, 57, 56, 55, 54, 53, 52, 51, 50, 1, 2, 3, затем на юго-восток по межевым точкам 2, 3, 4 до узловой точки 6, расположенной на пересечении границ Сосновского, Водораздельненского и Фроловского сельсоветов.

Далее граница идет по границе земель между бывшими совхозами "Фроловский" и "Водораздельненский" сначала на юг по межевым точкам 5, 4, затем на восток через межевую точку 10 до межевой точки 49 и далее на юг по межевым точкам 48, 47, 46, 45, 44, 43, 42, 41 до узловой точки 40, расположенной на пересечении границ Водораздельненского, Новосергеевского и Фроловского сельсоветов, далее по границе земель между бывшими совхозами "Фроловский" и "Паруновский" сначала на запад по межевым точкам 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, затем на юг до межевой точки 1/1, затем на запад по межевым точкам 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6, затем на северо-запад до межевой точки 1, затем на запад по межевым точкам 2, 3, 4, 5, X, 6, 7, 8, 9, 11 и далее на юго-запад через межевую точку 10 до узловой точки 9, расположенной на пересечении границ Фроловского, Новосергеевского и Полянского сельсоветов.

Далее граница идет на юго-запад по границе земель между бывшими совхозами "Полянский" и "Паруновский" через межевую точку 8 до узловой точки 7, расположенной на пересечении границ Новосергеевского, Томского и Полянского сельсоветов.

Далее граница идет по границе земель между бывшим совхозом "Полянский" и бывшим совхозом "Родина" сначала в западном направлении по межевым точкам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7/8, 6, 5, 4, 22/3, 21, 20, 19, 18, 17, 16, затем на северо-запад через межевую точку 16' до межевой точки 3, затем в западном направлении по межевым точкам 2, 1, затем по полосе отвода железной дороги до межевой точки 4, затем на запад по межевым точкам 3, 2, 1, 45, 44, 43, 42, 41, затем на север по межевым точкам 8, 7, 18, 17, затем в северно-западном направлении через межевую точку 7 до узловой точки 8 расположенной на пересечении границ Томского, Казанского и Полянского сельсоветов, то есть до начальной точки описания.

5) в приложении N 13:

а) в абзаце третьем слово "Фроловского" заменить словом "Полянского";

б) в абзаце четвертом слово "Фроловского" заменить словом "Полянского";

6) в приложении N 15:

а) в абзаце первом слово "Фроловского" заменить словом "Полянского";

б) в абзаце втором слово "Фроловского" исключить;

7) приложение N 16 признать утратившим силу.

Статья 11. Переходные положения

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2022 года устанавливается переходный период.

2. В течение переходного периода в порядке и сроки, установленные федеральными законами и законами области, проводятся выборы в органы местного самоуправления вновь образованного Полянского сельсовета, осуществляются правопреемство, а также иные действия, предусмотренные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами области.

3. В случае отсутствия предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления Полянского сельсовета до определения уставом Полянского сельсовета наименований органов местного самоуправления именовать представительный орган местного самоуправления "Совет народных депутатов Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области".

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 2.

2. Статья 2 настоящего Закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона при отсутствии предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного Полянского сельсовета.

Приложение
к проекту закона Амурской области

Методика
распределения субвенции бюджету Серышевского района амурской области на финансовое обеспечение государственного полномочия амурской области по материально-техническому обеспечению проведения выборов в представительный орган вновь образованного полянского сельсовета серышевского района амурской области

1. Объем субвенции бюджету Серышевского района Амурской области на финансовое обеспечение государственного полномочия Амурской области по материально-техническому обеспечению проведения выборов в представительный орган вновь образованного Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области (далее - государственное полномочие) определяется по формуле:

,

где:

- объем субвенции;

- расходы на оплату труда;

- расходы на материально-техническое обеспечение проведения выборов.

2. Расходы на оплату труда рассчитываются по формуле:

,

где:

- количество членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, участвующих в организации и проведении выборов в представительный орган вновь образованного Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области;

- норматив размера дополнительной оплаты труда члена избирательной комиссии с правом решающего голоса за один час работы, установленный постановлением избирательной комиссии области;

- районный коэффициент к заработной плате, установленный законодательством области;

- среднегодовое количество рабочих дней в месяц;

- количество рабочих часов в день;

- количество месяцев работы избирательной комиссии на выборах в представительный орган вновь образованного Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области.

3. Расходы на материально-техническое обеспечение проведения выборов рассчитываются по формуле:

,

где:

- средние фактические затраты на материально-техническое обеспечение проведения основных выборов в представительные органы Фроловского и Полянского сельсоветов Серышевского района Амурской области на одного жителя, проведенных в 2016 году (далее - отчетный год). Определяются как отношение объема расходов на подготовку и проведение основных выборов в представительные органы Фроловского и Полянского сельсоветов Серышевского района Амурской области в отчетном году по данным отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503317) к численности населения Фроловского и Полянского сельсоветов Серышевского района Амурской области по состоянию на 1 января 2017 года;

- индекс потребительских цен, установленный прогнозом социально-экономического развития области на 2017 год;

- индекс потребительских цен, установленный прогнозом социально-экономического развития области на 2018 год;

- индекс потребительских цен, установленный прогнозом социально-экономического развития области на 2019 год;

- индекс потребительских цен, установленный прогнозом социально-экономического развития области на 2020 год;

- индекс потребительских цен, установленный прогнозом социально-экономического развития области на 2021 год;

- численность избирателей во вновь образованном Полянском сельсовете Серышевского района Амурской области на 1 января 2021 года.