Приложение 1. Документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Истринского, Клинского лесничеств Московской области

Приложение 1
к приказу Комитета
лесного хозяйства
Московской области
от 01.12.2020 N 28П-3655

Документация
по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Истринского, Клинского лесничеств Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Московской области (далее - проектная документация) осуществлена акционерным обществом "Русские Башни" (далее - Общество) согласно пункту 5 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах" (далее - Правила).

Проектируемое изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Московской области, связано с изменением категории защитных лесов, с целью предоставления лесных участков в аренду, для размещения линейных объектов связи (антенно-мачтовых сооружений), для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области.

В целях размещения линейных объектов связи (антенно-мачтовых сооружений) для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области испрашиваются участки земель лесного фонда (далее - лесные участки) общей площадью 0,0569 га, расположенные в квартале 31 Красногорского участкового лесничества, в квартале 47 Опалиховского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области, в квартале 28 Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области.

Испрашиваемые лесные участки расположены на территории городских округов Красногорск, Клин Московской области и отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

Статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) запрещается размещение объектов капитального строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах. Предоставление лесных участков для размещения указанных объектов возможно после перевода их из категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)" в категорию защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В связи с этим в проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) в категории защитных лесов границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах и зеленых зонах Московской области, с учетом компенсирования площади исключаемых из этих зон лесных участков включением в границы лесов, расположенных в лесопарковых зонах и зеленых зонах, другого лесного участка в соответствии с Правилами, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключаемых в категории защитных лесов из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах и зеленых зонах.

Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82, 83 Лесного кодекса.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

В целях размещения линейных объектов связи (антенно-мачтовых сооружений), для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области, испрашиваются лесные участки общей площадью 0,0569 га, расположенные в квартале 31 Красногорского участкового лесничества, в квартале 47 Опалиховского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области, в квартале 28 Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента Истринского лесничества Московской области, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2983 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Истринского лесничества Московской области", лесохозяйственного регламента Клинского лесничества Московской области, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2982 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Клинского лесничества Московской области" леса квартала 31 Красногорского участкового лесничества, квартала 47 Опалиховского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области, квартала 28 Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

Лесные участки расположены на территории городского округа Красногорск, границы которого установлены Законом Московской области N 60/2017-ОЗ "О границе городского округа Красногорск", городского округа Клин, границы которого установлены Законом Московской области N 170/2017-ОЗ "О границе городского округа Клин".

В соответствии с данными государственного лесного реестра лесистость городского округа Красногорск составляет - 29,6%, городского округа Клин составляет - 55,8%.

Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков приводятся в таблице 1.

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики лесов, произрастающих на испрашиваемых лесных участках

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га	Таксационная характеристика	Класс возраста возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Истринское, Красногорское	31	32 (ч.)	0,0016	8Д2Б	5/90	1	0,5	0,3
Истринское, Опалиховское	47	5 (ч.)	0,0240	НАС. ПОГИБШЕЕ	-	-	-	-
Клинское, Краснохолмское	28	8 (ч.)	0,0313	6Б20С1В1Е + КЛО	8/75	1	0,7	7,5
Всего земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах			0,0569	-	-	-	-	7,8

Отнесение испрашиваемых лесных участков из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах к иной категории защитных лесов, где данный вид их использования разрешен, приведет к уменьшению площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Правилами предусматривается, что в случае изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих лесов лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемых и который расположен на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Правил по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценного лесного участка для включения его в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

В соответствии с Лесным кодексом, Лесным планом Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ "Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019 - 2028 годы", и лесохозяйственным регламентом Клинского лесничества Московской области, леса Клинского лесничества Московской области отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 63846,7 га;

б) леса, расположенные в защитных полосах лесов - 2000,8 га;

в) леса, расположенные в лесопарковых зонах - 31589,3 га;

г) леса, расположенные в зеленых зонах - 65123,6 га;

2) ценные леса:

а) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов - 23 га;

б) леса, имеющие научное или историческое значение - 967 га.

С учетом существующего деления лесов Клинского лесничества Московской области по указанным категориям защитных лесов, представляется возможным компенсировать площадь исключаемых лесных участков включением в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесного участка из лесов, расположенных в зеленых зонах.

Выбор варианта компенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:

- расположение на территории этого же лесничества или на территории ближайших лесничеств, при возможно меньшей удаленности от лесных участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах;

- максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены земли, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, или к садоводческим товариществам;

- исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

- нецелесообразности выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

- определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства, соответственно, по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

- установление площади в размере не меньшем, чем площадь лесных участков, исключаемых из земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 0,0569 га, расположенный в квартале 15 (выдел 7) Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Клинского лесничества Московской области, лесной квартал 15 Краснохолмского участкового лесничества, отнесен к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов "леса, расположенные в зеленых зонах".

Выбранный в качестве компенсации уменьшения площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесной участок непосредственно примыкает к уже существующим границам земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах (квартал 16 Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области), что позволит увеличить площадь границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, не нарушая их целостности и компактности.

Участок характеризуется хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, расположен на территории муниципального образования городской округ Клин Московской области, вблизи деревни Кузнечково.

Проектируемый лесной участок в квартале 15 Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесах, расположенных в лесопарковых зонах не допускается Лесным кодексом.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, составляет 0,0569 га, то есть равна сумме площадей лесных участков, исключаемых из границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, что соответствует требованиям Правил и не приведет к уменьшению площади лесов, расположенных в лесопарковых зонах и зеленых зонах Московской области. Лесной участок, проектируемый для включения границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории, и фактически используются населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границе земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Согласно пункту 25 Правил, в лесах, расположенных в лесопарковой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру, либо в случае, если не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделяться, в связи с этим, а также незначительной площадью лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах приведена в таблице 2.

Таблица 2

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Клинское, Краснохолмское	15	7 (ч.)	0,0569	6Б20С2Е	7/65	1	0,7	14,8
	Итого		0,0569	-	-	-	-	14,8
Всего			0,0569	-	-	-	-	14,8

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов, входящих в его состав, показано на карте-схеме (фрагменте) изменения границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области.

Лесной участок в квартале 15 Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области площадью 0,0569 га, включаемый в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, в полной мере компенсирует уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области, связанное с исключением из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах лесных участков, испрашиваемых в целях размещения линейных объектов связи (антенно-мачтовых сооружений) для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне организацию отдыха населения, санитарно-гигиеническую, оздоровительную и эстетическую ценность природных ландшафтов лесопарковых зон Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к землям, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых осуществляется изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах

Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, проектируется на территории городских округов Красногорск, Клин Московской области.

Текстовое и графическое описание границ городского округа Красногорск содержится в Законе Московской области N 60/2017-ОЗ "О границе городского округа Красногорск". Текстовое и графическое описание границ городского округа Клин содержится в Законе Московской области N 170/2017-ОЗ "О границе городского округа Клин".

Проектирование защитных лесов на лесных участках Истринского, Клинского, Наро-Фоминского, Ступинского лесничеств Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено проектирование защитных лесов на лесных участках Красногорского участкового лесничества, Опалиховского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области, Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области проектируемых к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении лесоустроительной инструкции".

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков, расположенных в квартале 31 Красногорского участкового лесничества, в квартале 47 Опалиховского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области, в квартале 28 Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области общей площадью 0,0569 га, отнесенных к категории защитных лесов - "лесам, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)", на основании анализа состояния и использования лесов Истринского, Клинского лесничеств Московской области, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Земли на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах имеют схожее целевое назначение, выполняемые функции и режим пользования, за исключением того факта, что режим использования лесов, расположенных в лесопарковых зонах не допускает размещение объектов капитального строительства к которым относятся антенно-мачтовые сооружения, размещение которых необходимо для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области, размещение линий связи (антенно-мачтовых сооружений) допускается в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах).

Первоначальным основанием деления государственного лесного фонда Союза ССР на группы, в том числе в Московской области, послужило постановление СНК СССР от 23.04.1943 N 430, пункт 1 "а" которого относил к лесам I группы леса зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов.

В Московской области к зеленым зонам были отнесены леса, расположенные в пятидесятикилометровой зоне вокруг города Москвы, которая была выделена постановлением Совета Труда и Обороны от 04.12.1934 N 1295 в развитие постановления СНК Союза ССР от 22.08.1934 N 1975 "О реорганизации лесного хозяйства Московской области", которым устанавливалось, что "все леса, расположенные в 50-километровой зоне вокруг города Москвы, считать лесами особого значения, предназначенными исключительно для лесопаркового хозяйства. Запретить всякую рубку в этих лесах, за исключением вырубки, связанной с уходом за лесом, и санитарных рубок".

Площадь зеленой зоны по уточненным данным 1951 года Московской экспедицией по организации лесного хозяйства Московской области в/о Леспроект Министерства лесного хозяйства СССР составила 641751 га. В качестве основы при составлении "Схематической карты лесов 50 км зеленой зоны г. Москвы" экспедицией были использованы планы лесоустройства 1946 - 1948 годов.

Образование лесопарковых частей в составе зеленых зон Московской области относится к началу 60 годов прошлого века. В нынешних границах Истринского, Клинского лесничеств Московской области лесопарковые зоны вокруг населенных пунктов районов, входящих в состав бывших лесхозов, были выделены в шестидесятых годах прошлого века.

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов Московской области по отнесению лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, первоначально были выделены зеленые зоны.

Отнесение испрашиваемых лесных участков Истринского, Клинского лесничеств Московской области общей площадью 0,0569 га, проектируемых к исключению из границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) Московской области в целях размещения линейных объектов связи (антенно-мачтовых сооружений) для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области, к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)" позволит осуществить размещение линейных объектов связи (антенно-мачтовых сооружений) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разработчик проектной документации

Название организации - АО "Русские Башни"

Юридический адрес - 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 33, этаж 7, пом. 1, ком. 5Е

Почтовый адрес - 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 33, этаж 7, пом. 1, ком. 5Е

Расчетный счет - 40702810803800001084

Банк - Банк ВТБ (ПАО)

Кор. счет - 30101810700000000187

БИК - 044525187

ИНН - 7708698177

КПП - 770201001

ОГРН - 1097746155968

ОКПО - 605204

Полномочный представитель по доверенности

И.Г. Гузаревич