Постановление администрации Уваровского района Тамбовской области от 30 октября 2020 г. N 425 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"

В целях реализации бюджетного процесса в Уваровском районе Тамбовской области, разработки проекта бюджета Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в соответствии с требованиями статьи 48 решения районного Совета народных депутатов от 25.12.12. N 464 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Уваровском районе Тамбовской области" (с изменениями) администрация района постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.

2. Главным администраторам доходов, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям средств бюджета района осуществлять формирование доходов, бюджетных ассигнований бюджета Уваровского района Тамбовской области на исполнение расходных обязательств Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, а также распределять предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в соответствии с Основными направлениями.

3. Опубликовать настоящее постановление в печатном средстве массовой информации "Вестник местного самоуправления Уваровского района Тамбовской области".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового отдела администрации района Е.В. Мерзлякову.

Глава района

А.Н. Бочаров

Утверждены
постановлением
администрации Уваровского района
Тамбовской области
N 425 от 30.10.2020

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов подготовлены:

на основе бюджетного законодательства Российской Федерации и Тамбовской области, положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г., с учетом обеспечения реализации мероприятий, направленных на достижение целей, целевых показателей и решение задач в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

исходя из задач приоритетных направлений социально-экономического развития Уваровского района Тамбовской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Уваровского района Тамбовской области до 2035 года.

Основные направления бюджетной и налоговой политики сохраняют преемственность в отношении определенных ранее приоритетов и скорректированы с учетом текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередных задач.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Уваровского района Тамбовской области определяют основные подходы к формированию консолидированного бюджета Уваровского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в том числе с учетом условий, установленных соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, заключаемым ежегодно между Финансовым управлением Тамбовской области и главой Уваровского района в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях формирования бюджетной и налоговой политики Уваровского района Тамбовской области, ориентированной на создание условий для эффективного управления муниципальными финансами, а также укрепления устойчивости бюджетной системы Уваровского района продолжится реализация Плана мероприятий по оптимизации расходов консолидированного бюджета Уваровского района на 2017 - 2024 годы, утвержденного постановлением администрации Уваровского района от 31.03.2017 N 124.

Основные направления налоговой политики Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления налоговой политики Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов сохраняют преемственность основных целей налоговой политики, определенных в предшествующем периоде.

Они сгруппированы по трем укрупненным блокам:

мобилизация резервов доходной базы консолидированного бюджета Уваровского района Тамбовской области;

стимулирование инвестиционной деятельности;

совершенствование администрирования доходов бюджета.

В части мобилизации резервов доходной базы консолидированного бюджета Уваровского района Тамбовской области основными направлениями налоговой политики являются:

проведение работы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;

реализация мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами Уваровского района Тамбовской области;

продолжение работы, направленной на повышение объемов поступлений в консолидированный бюджет Уваровского района Тамбовской области налога на доходы физических лиц: легализация заработной платы, доведение ее до среднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц;

продолжение работы по расширению налоговой базы по налогу на имущество физических лиц с использованием кадастровой стоимости;

оптимизация налоговых льгот и иных преференций, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности, в том числе исходя из оценки востребованности этих льгот и преференций и их экономического эффекта;

сокращение размеров задолженности по арендной плате за земельные участки, аренду имущества;

включение неэффективно используемого имущества в программу приватизации Уваровского района Тамбовской области.

В части стимулирования инвестиционной деятельности основными направлениями налоговой политики являются:

оказание муниципальной поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим инвестиционную и инновационную деятельность на территории района;

обеспечение стабильных налоговых условий для ведения предпринимательской деятельности, включая оказание муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства посредством предоставления налоговых льгот.

В части совершенствования администрирования доходов бюджета основными направлениями налоговой политики являются:

повышение качества и эффективности совместной работы органов власти всех уровней по усилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственных комиссий и рабочих групп по платежам в бюджеты всех уровней;

улучшение качества администрирования доходов бюджета района и повышение ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей;

проведение мониторинга финансовых и экономических показателей по широкому кругу организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации "теневой" заработной платы, взыскания задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов консолидированного бюджета Уваровского района Тамбовской области.

Основные направления бюджетной политики Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной политики Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов сохраняют преемственность целей и задач, определенных в предшествующем периоде.

Бюджет Уваровского района Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период формируется в жестких ограничениях по уровню дефицита, что предопределяет ограниченный объем источников финансирования для обеспечения действующих расходных обязательств района в очередном бюджетном цикле. В этих условиях перед главными распорядителями средств бюджета Уваровского района Тамбовской области стоит задача достижения поставленных целей социально-экономического развития района доведенным объемом бюджетного ресурса.

Основными направлениями бюджетной политики Уваровского района Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:

обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета Уваровского района и местных бюджетов в условиях ограниченности доходных источников, в условиях ухудшения экономической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции и падения собственных доходов;

качественное управление муниципальными финансами;

повышение эффективности расходов бюджета Уваровского района Тамбовской области, сдерживание их роста путем:

неустановления расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами к полномочиям органов муниципальной власти;

недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

обеспечения соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений установленного постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.14 N 1737;

реализации мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

привлечения муниципальными учреждениями Уваровского района внебюджетных ресурсов, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и их направления в том числе на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных в указах Президента Российской Федерации от 2012 года;

повышение эффективности работы с муниципальным имуществом Уваровского района, направленной на увеличение доходов бюджета Уваровского района Тамбовской области и оптимизацию расходов на содержание имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями района;

повышение эффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств бюджета Уваровского района Тамбовской области;

проведение взвешенной долговой политики;

повышение качества регулирования межбюджетных отношений с сельскими поселениями Уваровского района Тамбовской области;

реализация мероприятий, направленных на развитие на территории Уваровского района Тамбовской области практики инициативного бюджетирования;

предоставление мер социальной поддержки с учетом установленного объема льгот и размера социальных выплат;

осуществление поддержки деловых инициатив малого и среднего предпринимательства;

оказание муниципальной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленной на стимулирование развития приоритетных отраслей сельского хозяйства, способствующих росту производства продукции, с учетом привлечения максимального объема средств федерального бюджета и бюджета области и эффективного их использования;

реализация мероприятий, включающих развитие коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры и направленных на повышение качества жизни населения, проживающего в сельской местности, в том числе по комплексному развитию сельских территорий Уваровского района Тамбовской области;

устойчивое развитие современной дорожной отрасли Уваровского района Тамбовской области в целях обеспечения эффективности функционирования дорожной инфраструктуры, повышения качественных характеристик сети автомобильных дорог и безопасности дорожного движения;

усиление муниципального финансового контроля за эффективным использованием бюджетных средств путем:

совершенствования механизмов внутреннего муниципального финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

обеспечения контроля за законностью, своевременностью, достижением целей, показателей и результатов реализации муниципальных программ Уваровского района Тамбовской области, региональных проектов (программ), направленных на достижение целей федеральных и национальных проектов (программ);

обеспечение реализации плана мероприятий по оптимизации расходов консолидированного бюджета Уваровского района на 2017 - 2024 годы, утвержденного постановлением администрации района от 31.03.2017 N 124 (с изменениями);

обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Политика в области межбюджетных отношений на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Межбюджетные отношения с сельскими поселениями района в 2021 - 2023 годах будут сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Уваровского районного Совета народных депутатов от 25.12.2012 N 465 "Об утверждении Положения "О межбюджетных отношениях в Уваровском районе Тамбовской области".

В области межбюджетных отношений с сельскими поселениями района предусмотрены основные виды межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, иные межбюджетные трансферты).

Предоставление из бюджета Уваровского района Тамбовской области средств местным бюджетам на реализацию инициативных проектов будет осуществляться с учетом изменений федерального и регионального законодательства.

Федеральным законом от 20.07.2020 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены правовые основы применения институтов инициативного (или "народного") бюджетирования. В рамках внесенных изменений на муниципальном уровне должны быть приняты нормативные правовые акты по порядку выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведение их конкурсного отбора. В соответствии с Федеральным законом от 20.07.2020 N 216-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" каждому инициативному проекту присваивается уникальный код классификации расходов бюджета.

В течение 2021 года будет осуществляться мониторинг выполнения органами местного самоуправления соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.