Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2020 г. N 3501 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов"

Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард от 11 декабря 2020 г. N 3501
"Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов"

Руководствуясь статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2007 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", на основании статьи 41 Устава муниципального образования город Салехард Администрация муниципального образования город Салехард постановляет:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 294-ФЗ следует читать как "от 26.12.2008"

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа профилактики нарушений).

2. Специалистам департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда обеспечить в пределах своей компетенции выполнение Программы профилактики нарушений.

3. Муниципальному бюджетному информационному учреждению "Редакция газеты "Полярный круг" опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете "Полярный круг".

4. Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Салехард.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Салехарда.

Глава города Салехарда

А.Л. Титовский

Утверждена
постановлением
Администрации г. Салехарда
от 11 декабря 2020 г. N 3501

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Раздел 1. Аналитическая часть программы

Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Салехард осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом муниципального образования город Салехард и административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Салехард, утверждённым постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 12.05.2020 N 1111 "Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард" (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард, является Администрация города Салехарда в лице департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее - Департамент).

Реализацию профилактических мероприятий осуществляют должностные лица отдела регулирования земельных отношений и земельного контроля, управления земельных отношений Департамента, уполномоченные на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации программы осуществляется с использованием официального сайта муниципального образования город Салехард - www.salekhard.org.

Субъектами подконтрольной деятельности при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане.

На территории муниципального образования город Салехард расположены 267 юридических лица и 190 индивидуальных предпринимателя (правообладателей земельных участков), осуществляющих хозяйственную деятельность.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

- требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

- порядка уступки права пользования землей;

- требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Департамента, в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- требований законодательства по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Результаты осуществления муниципального земельного контроля за 2017 - 2019 гг.

Наименование	В 2017 году	В 2018 году	В 2019 году	Всего
Проведено проверок	185	191	205
Выдано предписаний по результатам проверок	102	104	105	311
Составлено протоколов за неисполнение предписаний (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ)	52	57	64	173
Оплачено штрафов, руб.	1 613 368,54	1 093 971,48	379 000	3 086 340,02
Устранено нарушений по результатам проверок	113	115	38	266
Снесено самовольно установленных строений, в т.ч. в ходе работ по муниципальному земельному контролю	97	99	36	232
Проведено обследований земельных участков, в том числе по запросам суда, органов прокуратуры, а также с целью признания строений бесхозяйными	993	998	1029	3020
Передано актов для проведения исковой работы по освобождению земельных участков	50	35	61	146
Подано исковых заявлений об освобождении земельных участков	43	26	39	108
Передано объектов для признания бесхозяйными	122	124	234	480
Подано исковых заявлений о признании строений бесхозяйными	122	124	234	480
Решений об освобождении земельных участков	20	28	29	57
Освобождено земельных участков в добровольном и принудительном порядке	106	112	65	283
Составлено протоколов по ст. 3.3. 81-ЗАО	40	32	2	74

Снижение суммы уплаченных штрафов в 2019 году обусловлено тем, что в 2018 году не производилось привлечение к административной ответственности юридических лиц, в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ по причине установления запрета на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Снижение количества протоколов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 3.3 закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях", обусловлено признанием указанной статьи недействующей, в соответствии с решением Верховного суда Российской Федерации от 10.10.2018 N 70-АПГ18-4.

В 2020 проведено 102 проверки:

- в отношении юридических лиц - 4 проверки, в результате которых выявлены такие нарушения, как самовольное занятие, нецелевое использование, земельных участков, а также использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав;

- в отношении физических лиц - 98 проверки, из них внеплановых - 60, в том числе по исполнению выданных предписаний.

Исходя из анализа, наиболее часто допускаемым подконтрольными субъектами нарушением земельного законодательства является - самовольное занятие земельных участков.

В 2020 году в качестве профилактического мероприятия на официальном сайте муниципального образования город Салехард в сети "Интернет" - www.salekhard.org размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Ключевыми и наиболее значимыми рисками при реализации Программы в сфере земельного контроля, являются:

- недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

- причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;

- произвольное (несистемное) использование земельных участков;

- неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;

- вероятность причинения вреда окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность отходами производства и потребления.

Целью профилактической работы является:

- предупреждение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- минимизация причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.

Задачами профилактической работы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Механизм управления программой профилактических мероприятий включает планирование, мониторинг и контроль проведения профилактических мероприятий и непосредственную организацию, осуществление отдельных профилактических мероприятий, предусмотренных Программой.

Основным критерием оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, проведенных при осуществлении муниципального земельного контроля, в числе которых:

- информированность о требованиях земельного законодательства и готовящихся изменениях, а также о порядке проведения проверок по соблюдению земельного законодательства, правах и обязанностях подконтрольных субъектов в ходе их проведения;

- понятность, открытость (доступность) информации о требованиях земельного законодательства, обеспечение их однозначного толкования подконтрольными субъектами и Администрацией муниципального образования город Салехард;

- вовлечение подконтрольных субъектов при проведении профилактических мероприятий в регулярное взаимодействие.

Раздел 2. План мероприятий по профилактике нарушений

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2021 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2022 - 2023 годы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

Раздел 3. Отчетные показатели Программы на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса представителей подконтрольных субъектов. Опрос проводится с использованием настоящей анкеты, приведённой в приложении 2 к настоящей Программе.

К отчётным показателям профилактической деятельности относятся:

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1	Информированность о размещении на официальном сайте муниципального образования город Салехард в сети "Интернет" перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю	не менее 70% опрошенных
2	Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами, должностными лицами	не менее 70% опрошенных
3	Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых (готовящихся) изменениях обязательных требований, размещенных на официальном сайте муниципального образования город Салехард в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	не менее 70% опрошенных
4	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверок	не менее 70% опрошенных
5	Удовлетворенность качеством предоставления разъяснений и консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, земельного законодательства, требований, установленных муниципальными правовыми актами	не менее 70% опрошенных
6	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем

Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы:

- Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольного органа;

- Обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольного органа;

- Повышение прозрачности деятельности контрольного органа;

- Уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов;

- Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- Обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами.

Приложение 1
к Программе
профилактики нарушений обязательных
требований, требований установленных
муниципальными правовыми актами,
соблюдение которых оценивается при
осуществлении муниципального земельного
контроля в муниципальном образовании
город Салехард на 2021 год и плановый
период 2022 - 2023 годов

План
мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

N п/п	Формы и виды профилактических мероприятий	Ответственные исполнители	Периодичность проведения профилактических мероприятий, сроки выполнения	Ожидаемый результат
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
2.	Разработка и размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард руководств по соблюдению обязательных требований законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
3.	Проведение индивидуальных и публичных консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
4.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, предъявляемых при осуществлении муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	в течение года	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях законодательства
5.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и размещение информации на официальном сайте муниципального образования город Салехард рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	ежегодно, не позднее 30 марта года, следующего за отчетным	предупреждение нарушений обязательных требований законодательства
6.	Составление и направление в рамках полномочий предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	по мере необходимости	предотвращение нарушений обязательных требований законодательства
7.	Размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард:
	перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов для муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	по мере необходимости	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	планов проведения плановых проверок	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	не позднее 10 рабочих дней после утверждения	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	плановых (рейдовых) заданий	указываются должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	не позднее 5 рабочих дней после утверждения	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	информации о результатах осуществления муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	один раз в полугодие, до 5 числа месяца, следующего за отчетным полугодием	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
8.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2021 год	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	до 20 декабря 2020 года	утверждение новой программы профилактики

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы

N п/п	Формы и виды профилактических мероприятий	Ответственные исполнители	Периодичность проведения профилактических мероприятий, сроки выполнения	Ожидаемый результат
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	в течение года, по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
2.	Разработка и размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард руководств по соблюдению обязательных требований законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	в течение года, по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
3.	Проведение индивидуальных и публичных консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
4.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, предъявляемых при осуществлении муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	в течение года	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях законодательства
5.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и размещение информации на официальном сайте муниципального образования город Салехард рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	ежегодно, не позднее 30 марта года, следующего за отчетным	предупреждение нарушений обязательных требований законодательства
6.	Составление и направление в рамках полномочий предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	по мере необходимости	предотвращение нарушений обязательных требований законодательства
7.	Размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард:
	перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов для муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	по мере необходимости	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	планов проведения плановых проверок	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	не позднее 10 рабочих дней после утверждения	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	плановых (рейдовых) заданий	указываются должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	не позднее 5 рабочих дней после утверждения	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	информации о результатах осуществления муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	один раз в полугодие, до 5 числа месяца, следующего за отчетным полугодием	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
8.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в 2021, 2022 году	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	до 20 декабря текущего года	утверждение новой программы профилактики

Приложение 2
к Программе
профилактики нарушений обязательных
требований, требований установленных
муниципальными правовыми актами,
соблюдение которых оценивается при
осуществлении муниципального земельного
контроля в муниципальном образовании
город Салехард на 2021 год и плановый
период 2022 - 2023 годов

Анкета
для проведения опроса эффективности и результативности профилактических мероприятий при осуществлении контроля (надзора) для лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях

N п/п	Вопрос	Варианты ответа
1.	Информированность о содержании, размещенных на официальном сайте муниципального образования город Салехард в сети "Интернет" перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю	- проинформирован - не проинформирован - затрудняюсь ответить
2.	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование	- понятны - непонятны - требуются дополнительные разъяснения - затрудняюсь ответить
3.	Доступна ли размещенная на официальном сайте муниципального образования город Салехард информация о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	- доступна - достаточно доступна - больше недоступна - недоступна - затрудняюсь ответить
4.	Была ли получена интересующая информация об исполнении мероприятий по контролю при обращении в Администрацию муниципального образования город Салехард	- да - нет - не обращался - затрудняюсь ответить
5.	Удовлетворенность качеством предоставления разъяснений и консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, земельного законодательства, требований, установленных муниципальными правовыми актами	- удовлетворен - не удовлетворен - не обращался - затрудняюсь ответить