Распоряжение Правительства Хабаровского края от 10 декабря 2020 г. N 1307-рп "О поддержке гражданских инициатив в Хабаровском крае" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Хабаровского края от 10 декабря 2020 г. N 1307-рп
"О поддержке гражданских инициатив в Хабаровском крае"

Государственная политика Правительства Хабаровского края (далее также - край) в области поддержки гражданских инициатив реализуется для достижения целей и задач развития Российской Федерации, установленных указами Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г., Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р.

Поддержка гражданских инициатив в крае осуществляется по следующим основным направлениям:

- развитие социального партнерства;

- развитие территориального общественного самоуправления;

- развитие гражданской активности, повышение правовой культуры;

- развитие диалога между органами государственной власти и обществом;

- поддержка молодежи и молодежных инициатив;

- развитие добровольчества;

- формирование общегражданской идентичности и сохранение этнокультурного многообразия народов, проживающих в крае.

В настоящее время в Хабаровском крае зарегистрирована 2 321 некоммерческая организация, из них почти 70 процентов - социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО), которые осуществляют свою деятельность в области охраны здоровья, поддержки культуры, искусства, науки, образования, укрепления института семьи и детства, социального обслуживания, развития гражданского общества, сохранения исторической памяти, укрепления межнационального и межрегионального согласия.

В крае СОНКО оказываются все виды поддержки, обозначенные федеральным законодательством.

Так, в рамках имущественной поддержки СОНКО заключено 80 договоров пользования краевым государственным имуществом общей площадью более 37 тыс. кв. метров.

Оказание главным управлением внутренней политики Правительства края финансовой поддержки СОНКО на территории края осуществляется через:

- предоставление субсидий СОНКО для возмещения расходов, связанных с осуществлением их уставной деятельности;

- предоставление субсидий для возмещения расходов, связанных с обеспечением участия представителей СОНКО в мероприятиях федерального, межрегионального и регионального уровней;

- предоставление субсидий на реализацию проектов СОНКО;

- предоставление субсидий местным бюджетам на проведение мероприятий по поддержке СОНКО.

В свою очередь, отдельными органами исполнительной власти края также оказывается финансовая поддержка СОНКО в курируемых ими сферах: культуры, природных ресурсов, здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, гражданской защиты.

В результате участия СОНКО в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества с 2017 года в край привлечено более 187,0 млн. рублей средств федерального бюджета на реализацию проектов по развитию гражданского общества (сумма софинансирования - 121,0 млн. рублей).

В целях проведения конкурсов на предоставление субсидий СОНКО, исходя из принципов и подходов, содержащихся в положениях о конкурсах на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, утверждаемых Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества, а также в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве в сфере развития гражданского общества края между Правительством Хабаровского края и Фондом развития цифровых технологий в социальной сфере в крае создана электронная платформа - информационная система "Портал цифровых решений для некоммерческого сектора" (https://grants.mykhabkray.ru), обеспечивающая доступ СОНКО к участию в конкурсах на получение финансовой поддержки.

Эффективной площадкой взаимодействия с институтами гражданского общества является проведение Гражданского форума Хабаровского края. Так, в ходе его проведения в 2019 году разработано и реализовано более 50 гражданских инициатив.

В 2 городских округах и 15 муниципальных районах края реализуются муниципальные программы по содействию развитию институтов и инициатив гражданского общества и поддержке СОНКО. В 2020 году в местных бюджетах заложено более 10,0 млн. рублей на предоставление субсидий СОНКО, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства краевого бюджета.

Оказание информационной поддержки осуществляется путем ежегодного опубликования в средствах массовой информации более 500 материалов, освещающих деятельность СОНКО, дачи адресных консультаций представителям СОНКО, обновления и рассылки информации о федеральных, краевых, муниципальных грантовых конкурсах, "Календаря событий" СОНКО.

С 2015 года в крае реализуется институт территориального общественного самоуправления (далее также - ТОС), в настоящее время в крае действует 841 ТОС.

За период с 2016 по 2020 год на реализацию 818 проектов ТОС направлено более 261,0 млн. рублей средств краевого бюджета.

Самые активные члены ТОС также вошли в состав Народного совета при Губернаторе Хабаровского края (14 представителей ТОС), что может свидетельствовать о дальнейшем расширении взаимодействия института ТОС с органами власти.

Реализация проектов ТОС наряду со средствами краевого бюджета позволила привлечь более 8,0 млн. рублей из местного бюджета, более 150,0 млн. рублей внебюджетных средств.

Для стимулирования создания ТОС в качестве юридических лиц планируется увеличить размер бюджетных ассигнований из краевого бюджета на проекты ТОС с образованием юридического лица до 1,5 млн. рублей на реализацию одного проекта ТОС.

В федеральном рейтинге развития ТОС Хабаровский край занимает второе место, уступая Республике Бурятия.

С 2018 года в крае проводится региональный этап Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" (далее также - Региональный этап), одна из номинаций которого связана с обеспечением эффективной "обратной связи" с жителями и развитием ТОС, направленная на привлечение граждан к участию в решении вопросов местного значения.

Для поддержки победителей Регионального этапа на краевом уровне временно исполняющим обязанности Губернатора, Председателя Правительства края принято решение о предоставлении победителям Регионального этапа бюджетных ассигнований из краевого бюджета от 0,5 до 1,0 млн. рублей.

В рамках повышения уровня участия молодежи в социальных инициативах особое внимание уделяется патриотическому воспитанию молодых граждан, основой которого, в том числе в муниципальных образованиях края, является деятельность 163 военно-патриотических клубов (объединений) и 150 юнармейских отрядов, действующих в крае, общей численностью свыше 14 тыс. воспитанников.

Так, численность активистов регионального отделения Всероссийского общественного движения "Волонтеры Победы" составляет 850 активистов, осуществляющих деятельность в 2 городских округах и 15 муниципальных районах края.

В целях популяризации среди жителей края добровольческой деятельности с 2020 года реализуется практика "Краевой волонтерский центр", ставшая в 2019 году победителем во Всероссийском конкурсе лучших региональных практик поддержки волонтерства "Регион добрых дел" в рамках федерального проекта "Социальная активность" национального проекта "Образование", что позволило привлечь 7,0 млн. рублей на ее реализацию из средств федерального бюджета.

В целях оказания помощи пожилым людям, находящимся на самоизоляции в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в 2020 году край присоединился к участию в Общероссийской акции взаимопомощи "#МыВместе", в рамках которой обучено 716 добровольцев, выполнено более 3 720 заявок на доставку продуктов первой необходимости, доставлено 3 108 бесплатных продуктовых наборов от партнеров акции.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 05 октября 2020 г. N 537-р утвержден шестой состав Молодежного правительства Хабаровского края, в который по итогам конкурсных процедур вошли 12 человек и на основании ходатайств - 14 человек (молодежные советники главы городского округа города Комсомольска-на-Амуре и глав муниципальных районов края), 6 членов Молодежного правительства Хабаровского края вошли в состав Народного совета при Губернаторе Хабаровского края.

Одним из важных и востребованных механизмов поддержки молодежных инициатив является проведение с 2018 года конкурсов молодежных проектов на право получения грантов Губернатора края. Ежегодный общий грантовый фонд составляет 25,0 млн. рублей.

Реализация молодежных инициатив позволила вовлечь 12 тыс. молодых граждан в решение вопросов воспитания патриотизма, популяризации здорового образа жизни, вовлечения молодежи в социальную практику и добровольчество.

За период с 2018 по 2020 год для участия в конкурсах было направлено 612 заявок, сумма запрашиваемых средств - более 140,0 млн. рублей. По результатам проведения конкурсов 121 молодежный проект получил поддержку, из них 56 - проекты муниципальных образований края, 25 - проекты молодежных и детских общественных объединений, 40 - проекты молодых граждан.

За период 2018 - 2020 гг. объем привлеченных в край грантов из федерального бюджета на реализацию молодежных проектов по результатам конкурсов, проводимых Федеральным агентством по делам молодежи, составил 84,6 млн. рублей (179 проектов), что является лучшим результатом среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Одним из опорных институтов гражданского общества в крае является Хабаровская краевая общественная организация "Ассамблея народов Хабаровского края" (далее также - Ассамблея народов края).

Ежегодно при поддержке Правительства края Ассамблея народов края проводит более 100 различных мероприятий, направленных на этнокультурное и духовно-нравственное развитие жителей края, сохранение исторической памяти, патриотическое воспитание подрастающего поколения, предупреждение экстремистских проявлений в обществе, прежде всего, в молодежной среде.

Одной из инициатив Ассамблеи народов края, которая была поддержана временно исполняющим обязанности Губернатора, Председателя Правительства края на совместной встрече с членами Ассамблеи народов края 11 августа 2020 г., является предложение военнослужащим, прибывшим из других субъектов Российской Федерации, оставаться жить в крае.

Члены Ассамблеи народов края являются участниками, победителями грантовых конкурсов различного уровня. Только за последние два года, с 2018 по 2020 год, усилиями Ассамблеи народов края в край привлечено 6,5 млн. рублей на реализацию шести социальных проектов за счет средств Фонда - оператора президентских грантов по развитию гражданского общества.

Одним из примеров успешной реализации проектов по духовно-нравственному и гражданско-патриотическому направлению с различными социальными институтами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и образовательными организациями является строительство в рп. Ванино, г. Комсомольске-на-Амуре, г. Николаевске-на-Амуре духовно-просветительских центров православной культуры.

Приамурская митрополия, Ассамблея народов края, общественные объединения Окружного казачьего общества, общественные объединения и союзы поддерживают и участвуют в реализации инициатив Правительства края по созданию комфортных условий для жизни и самореализации граждан, формированию доброжелательной и созидательной политики в регионе, патриотическому воспитанию детей и молодежи, сохранению культуры и традиций народов, живущих в крае, уважения конфессий.

В целях дальнейшего обеспечения поддержки гражданских инициатив, с учетом реализации задач, определенных документами стратегического планирования федерального и краевого уровней:

1. В сфере развития социально ориентированного некоммерческого сектора:

1.1. Главному управлению внутренней политики Правительства края:

1.1.1. Организовать обучение специалистов органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам взаимодействия с СОНКО.

Срок - 01 декабря 2021 г.

1.1.2. Рекомендовать Фонду "Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Фонд) внедрить цифровые сервисы для оказания на безвозмездной основе содействия в обеспечении деятельности СОНКО.

Срок - 01 июня 2021 г.

1.1.3. Совместно с комитетом по информационной политике и массовым коммуникациям Правительства края обеспечить информационное освещение социальной активности граждан, деятельности наиболее значимых СОНКО края.

Срок - постоянно.

1.1.4. Представить на рассмотрение комиссии Правительства Хабаровского края по стратегическому развитию, отбору государственных программ и проектов обоснованные предложения по увеличению объемов бюджетных ассигнований на оказание государственной финансовой, информационной и консультационной поддержки деятельности СОНКО на 2022 год в соответствии с Порядком составления проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 17 июня 2013 г. N 162-пр (далее - Порядок).

Срок - 01 августа 2021 г.

1.2. Министерству социальной защиты населения края, министерству культуры края, министерству физической культуры и спорта края, министерству природных ресурсов края, министерству здравоохранения края, комитету Правительства края по гражданской защите, министерству жилищно-коммунального хозяйства края, министерству образования и науки края оказывать информационную поддержку СОНКО.

Срок - постоянно.

1.3. Министерству имущественных отношений края представить в главное управление внутренней политики Правительства края перечень свободных объектов недвижимого имущества, находящихся в краевой государственной собственности, для проработки возможности размещения на них Фонда.

Срок - 01 июня 2021 г.

1.4. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:

1.4.1. Обеспечивать организационную и информационную поддержку СОНКО на территории городских округов и муниципальных районов края с разъяснением порядка участия в федеральных, краевых конкурсах на получение финансовой поддержки.

Срок - постоянно.

1.4.2. Обеспечить разработку и утверждение муниципальных программ по поддержке СОНКО в Охотском и Тугуро-Чумиканском муниципальных районах края.

Срок - 20 февраля 2021 г.

1.4.3. Организовывать работу по обеспечению создания и (или) деятельности ресурсных центров поддержки СОНКО на территории городских округов и муниципальных районов края.

Срок - постоянно.

1.4.4. Обеспечить рассмотрение вопросов поддержки и развития СОНКО на заседаниях коллегий при главах городских округов, муниципальных районов края.

Срок - до 01 декабря 2021 г.

1.4.5. Обеспечивать информационное освещение социальной активности граждан, деятельности наиболее значимых СОНКО на территории городских округов, муниципальных районов края.

Срок - постоянно.

2. В сфере государственной молодежной политики:

2.1. Главному управлению внутренней политики Правительства края:

2.1.1. Совместно с министерством строительства края, министерством финансов края, министерством имущественных отношений края разработать и утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по созданию многофункционального центра для молодежи в г. Хабаровске.

Срок - декабрь 2021 г.

2.1.2. Проводить семинары, информационные встречи, вебинары по вопросам реализации молодежных проектов, представления отчетности по молодежным проектам.

Срок - постоянно.

2.1.3. Представить на рассмотрение комиссии Правительства Хабаровского края по стратегическому развитию, отбору государственных программ и проектов обоснованные предложения по увеличению объемов бюджетных ассигнований на поддержку молодежных проектов на 2022 год в соответствии с Порядком.

Срок - 01 августа 2021 г.

2.1.4. Разработать, направить образовательным организациям высшего образования, профессиональным образовательным организациям края и обеспечить размещение на официальном сайте Хабаровского края и Правительства Хабаровского края рекомендации по созданию на базе указанных образовательных организаций проектных центров по привлечению молодежи к участию в конкурсах на получение финансовой поддержки за счет бюджетных средств.

Срок - 01 июня 2021 г.

2.1.5. Обеспечить информационное освещение вопросов возможности участия и результатов участия старшеклассников и учащихся профессиональных образовательных организаций края в конкурсах, проводимых среди молодежи, на получение финансовой поддержки за счет бюджетных средств.

Срок - не реже одного раза в полугодие.

2.2. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:

2.2.1. Осуществлять мониторинг хода реализации молодежных проектов, реализуемых молодыми гражданами, молодежными и детскими общественными объединениями на территории муниципальных образований края, и оказывать содействие в реализации данных проектов.

Срок - постоянно.

2.2.2. Рассмотреть возможность выделения (увеличения размеров) финансовой поддержки инициативной молодежи, молодежным объединениям, социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в интересах молодежи.

Срок - февраль 2021 г.

3. В сфере развития государственной национальной политики рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:

3.1. Включить (актуализировать) разделы "Формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан и их интеграции в российское общество" в планах мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в городских округах и муниципальных районах края.

Срок - февраль 2021 г.

3.2. Обеспечить рассмотрение на заседаниях общественных советов (палат) городских округов и муниципальных районов края в 2021 году вопросов реализации государственной национальной политики с привлечением представителей этнокультурных общественных объединений, национальных и религиозных общественных организаций, инициативных граждан для их обсуждения на заседаниях общественных советов (палат).

Срок - 25 декабря 2021 г.

3.3. Оказать поддержку Хабаровской краевой общественной организации "Ассамблея народов Хабаровского края" по вопросам создания в городских округах и муниципальных районах края ее филиалов и отделений.

Срок - 28 декабря 2021 г.

4. В целях премирования победителей регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" главному управлению внутренней политики Правительства края совместно с министерством финансов края проработать вопрос о выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам в целях премирования победителей регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" начиная с 2021 года, в том числе о принятии нормативного правового акта Правительства края, определяющего порядок предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам в целях премирования победителей регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика".

Срок - 01 июня 2021 г.

5. Главному управлению внутренней политики Правительства края разработать и довести до органов местного самоуправления муниципальных образований края рекомендации по информационному освещению органами местного самоуправления муниципальных образований края вопросов реализации национальных проектов (программ) на территории края.

Срок - 01 июля 2021 г.

6. В сфере развития института территориального общественного самоуправления:

6.1. Главному управлению внутренней политики Правительства края:

6.1.1. Провести конкурс по отбору проектов ТОС.

Срок - 01 июля 2021 г.

6.1.2. Проводить семинары, информационные встречи, конференции, вебинары по вопросам создания, организации деятельности ТОС, реализации проектов ТОС, представления отчетности по проектам ТОС.

Срок - постоянно.

6.1.3. Рекомендовать Фонду разработать методические рекомендации по созданию ТОС в статусе юридических лиц и довести их до администраций муниципальных образований края.

Срок - до 10 марта 2021 г.

6.1.4. Представить на рассмотрение комиссии Правительства Хабаровского края по стратегическому развитию, отбору государственных программ и проектов обоснованные предложения по увеличению объемов бюджетных ассигнований на поддержку проектов ТОС на 2022 год в соответствии с Порядком.

Срок - 01 августа 2021 г.

6.2. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края осуществлять мониторинг хода реализации проектов ТОС на территориях муниципальных образований края и оказывать содействие в реализации данных проектов.

Срок - постоянно.

7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края по вопросам внутренней политики.

Врио Губернатора, Председателя Правительства края

М.В. Дегтярев