Постановление Администрации Великого Новгорода от 16 декабря 2020 г. N 4975 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2021 год"

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 15.12.2014 N 615, Положением о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Великий Новгород, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.02.2015 N 818, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2021 год (далее - Программа).

2. Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода разместить Программу на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами Администрации Великого Новгорода Любимова А.А.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород" и в официальном сетевом издании "Интернет-газета "Новгород".

Мэр Великого Новгорода

С.В. Бусурин

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2021 год
(утв. постановлением Администрации Великого Новгорода от 16 декабря 2020 г. N 4975)

1. Аналитическая часть

1.1. Настоящая Программа разработана в целях организации проведения на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород в 2021 году профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства, отнесенных к предмету муниципального земельного контроля:

требований о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

требований о недопущении самовольной уступки права пользования землей;

требований о переоформлении юридическим лицом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобретения этого земельного участка в собственность;

требований об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

требований, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях.

1.2. Подконтрольными субъектами являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие земли или земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

1.3. Целями настоящей Программы являются:

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований земельного законодательства;

мотивация к добросовестному исполнению подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства;

сокращение количества нарушений обязательных требований земельного законодательства.

1.4. Задачами настоящей Программы являются:

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований земельного законодательства;

формирование единого понимания подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства;

выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований земельного законодательства;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства.

1.5. В рамках муниципального земельного контроля за 11 месяцев 2020 года проведено 199 проверок в отношении подконтрольных субъектов.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 31.10.2019 N 4564, должностными лицами проведены 2 плановые выездные проверки на предмет соблюдения обязательных требований, установленных земельным законодательством. В ходе проведения таких проверок выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, выданы предписания об устранении нарушений. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра) по результатам рассмотрения материалов проверок к административной ответственности привлечено должностное лицо юридического лица на сумму административного штрафа в размере 20,0 тысяч рублей, в отношении другого юридического лица Управлением Росреестра вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании перечня поручений Губернатора Новгородской области, данных во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. от 18.03.2020 N ММ-П36-1945, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции 1 плановая проверка в отношении юридического лица, назначенная в период с 01.04.2020 по 28.04.2020, отменена. Кроме того, в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" 2 плановые проверки в отношении юридических лиц исключены из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год.

В 2020 году проведены 2 внеплановые проверки в отношении юридических лиц на предмет исполнения ранее выданных предписаний, по результатам которых установлено, что нарушения требований земельного законодательства устранены.

На основании ходатайства юридического лица принято решение о продлении срока предписания на 6 месяцев.

В отношении физических лиц проведено 195 проверок, из которых:

109 плановых проверок - на основании ежегодного плана проведения плановых проверок граждан;

39 внеплановых выездных проверок - на основании поступивших в Администрацию Великого Новгорода обращений и заявлений;

47 внеплановых проверок - на предмет исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений.

По результатам таких проверок выявлено 112 нарушений требования о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. При проведении 21 проверки установлено невыполнение в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами органа муниципального земельного контроля в пределах компетенции, по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В случаях выявления в ходе проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений обязательных требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, акты проверок с материалами проверок направлялись в Управление Росреестра.

По результатам проведенных за 11 месяцев 2020 года проверок соблюдения обязательных требований земельного законодательства к административной ответственности привлечено 76 граждан. Управлением Росреестра наложено административных штрафов на сумму 345,0 тысяч рублей. На 01.12.2020 взыскано административных штрафов на сумму 245,0 тысяч рублей.

Случаи причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, в отношении которых осуществлялись контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отчетный период не выявлялись.

1.6. С целью профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства за истекший период 2020 года осуществлялись следующие мероприятия:

разработаны, утверждены и размещены на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет в подразделе "Планы проведения проверок" раздела "Муниципальный контроль" план проведения плановых проверок юридических лиц и предпринимателей на 2021 год и план проведения плановых проверок граждан в рамках муниципального земельного контроля на 2021 год;

разработан, утвержден и размещен на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет в подразделе "Муниципальный земельный контроль" раздела "Муниципальный контроль" Административный регламент исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль" на территории городского округа Великий Новгород, утвержденный постановлением Администрации Великого Новгорода от 24.11.2020 N 4525;

внесены изменения в правовые акты по организации муниципального земельного контроля на территории городского округа Великий Новгород (Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Великий Новгород, Порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров земельных участков, расположенных на территории городского округа Великий Новгород, при осуществлении муниципального земельного контроля), которые размещены на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет в подразделе "Муниципальный земельный контроль" раздела "Муниципальный контроль";

осуществлялось консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства путем подготовки письменных ответов на поступающие обращения, а также при личном приеме граждан, индивидуальных предпринимателей, представителей юридических лиц (осуществлялось разъяснение наиболее распространенных нарушений обязательных требований земельного законодательства, давались рекомендации о мерах по недопущению таких нарушений);

осуществлялось консультирование по вопросам исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований земельного законодательства, а также недопущения таких нарушений;

разработано и размещено на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет в подразделе "Муниципальный земельный контроль" раздела "Муниципальный контроль" руководство по соблюдению обязательных требований при использовании земельных участков в Великом Новгороде;

осуществлено 12 плановых (рейдовых) осмотров земельных участков, по результатам которых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам выданы 14 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства;

выдано 47 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства по результатам поступивших сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований;

обобщена практика осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Великий Новгород в 2019 году, которая размещена на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет в подразделе "Муниципальный земельный контроль" раздела "Муниципальный контроль".

2. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5
1.	Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	по мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие	своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований земельного законодательства
2.	Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет текстов нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю	-"-	-"-	-"-
3.	Обеспечение рассмотрения обращений граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности перечня нормативных правовых актов	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	по мере поступления обращений	актуализация перечней нормативных правовых актов
4.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства путем проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, в том числе подготовки письменных ответов на обращения	заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	в течение года	формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований земельного законодательства, предоставление возможности подконтрольному субъекту подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки
5.	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований земельного законодательства, в том числе: информирование (консультирование) по телефону информирование (консультирование) в ходе рабочих встреч (совещаний)	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	в рабочее время Администрации Великого Новгорода при поступлении обращений о необходимости проведения встреч (совещаний)	снижение общего числа на-рушений обязательных требований земельного законодательства
6.	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение итоговой информации на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет, в том числе: выделение наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований земельного законодательства публикация информации о количестве проведенных контрольных мероприятий, количестве подконтрольных субъектов, привлеченных к административной ответственности (с указанием основных правонарушений)	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	не реже одного раза в год	снижение общего числа нарушений обязательных требований земельного законодательства
7.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	-"-	в течение года (по мере необходимости)	принятие подконтрольным субъектом мер по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства
8.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2022 год	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	до 20.12.2021	утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2022 год

3. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 и 2023 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5
1.	Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	по мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие	своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований
2.	Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет текстов нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю	-"-	-"-	-"-
3.	Обеспечение рассмотрения обращений граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности перечня нормативных правовых актов	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	по мере поступления обращений	актуализация перечней нормативных правовых актов
4.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства путем проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, в том числе путем подготовки письменных ответов на обращения	заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	в течение года	формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление возможности подконтрольному субъекту подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки
5.	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований земельного законодательства, в том числе: информирование (консультирование) по телефону информирование (консультирование) в ходе рабочих встреч (совещаний)	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	в рабочее время Администрации Великого Новгорода при поступлении обращений о необходимости проведения встреч (совещаний)	снижение общего числа нарушений обязательных требований земельного законодательства
6.	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение итоговой информации на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет, в том числе: выделение наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований земельного законодательства публикация информации о количестве проведенных контрольных мероприятий, количестве подконтрольных субъектов, привлеченных к административной ответственности (с указанием основных правонарушений)	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	не реже одного раза в год	снижение общего числа нарушений обязательных требований земельного законодательства
7.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	-"-	в течение года (по мере необходимости)	принятие под-контрольным субъектом мер по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства
8.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2023 год	должностные лица Администрации Великого Новгорода, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля	до 20.12.2022	утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2023 год

4. Перечень должностных лиц Администрации Великого Новгорода, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля

ФИО	Должность	Телефон	e-mail
1	2	3	4
Поликарпова Светлана Николаевна	начальник отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода	994-098	psn@adm.nov.ru
Васильева Ирина Геннадьевна	главный специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода	994-106	vig@adm.nov.ru
Миронова Ольга Ивановна	главный специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода	994-101	miov@adm.nov.ru
Груздева Юлия Михайловна	ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода	994-104	um g@adm.nov.ru

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода: Дмитриев Станислав Тимофеевич, контактный телефон 983-432; адрес электронной почты: kumi gov@adm.nov.ru.

Заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода: Богданова Елена Анатольевна, контактный телефон 994-045; адрес электронной почты: bea gov@adm.nov.ru.

5. Отчетные показатели программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2021 год

N п/п	Наименование показателя, единица измерения	Выполняемые мероприятия	Базовый период (целевые значения за 11 месяцев 2020 года)	Целевое значение на 2021 год, процентов
1	2	3	4	5
1.	Количество проведенных профилактических мероприятий, единиц	количество консультаций по разъяснению обязательных требований земельного законодательства, о порядке проведения муниципального земельного контроля, о правах и обязанностях подконтрольных субъектов при проведении таких проверок, оказанных в ходе проведения контрольных мероприятий, личных приемов, по результатам рассмотрения обращений	470	не менее 80% от показателя 2020 года
2.	Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, единиц	проведение проверок выдача предписаний об устранении нарушений выдача предостережений по результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров земельных участков на основании поступивших обращений, а также по результатам поступивших сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований земельного законодательства	199 114 61	не менее 80% от показателя 2020 года
3.	Количество подконтрольных субъектов, принявших меры по устранению нарушений после проведенных профилактических мероприятий, единиц	предоставление возражения на предостережение направление уведомления об исполнении предостережения исполнение предостережения и устранение нарушения	9 2 3	не менее 80% от показателя 2020 года
4.	Количество подконтрольных субъектов, обратившихся с ходатайством о продлении предписания об устранении нарушений, единиц	выдача решений о продлении предписания об устранении нарушений выдача решений об оставлении срока устранения нарушения без изменения	210 1	не менее 80% от показателя 2020 года
5.	Исполняемость плана мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Вели- кий Новгород на 2021 год, проценты		100	100

6. Проект отчетных показателей Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2022 - 2023 годы

N п/п	Наименование показателя, единица измерения	Выполняемое мероприятие	Базовый период (целевые значения текущего года) *	Целевое значение показателей
				на 2022 год	на 2023 год
1	2	3	4	5	6
1.	Количество проведенных профилактических мероприятий, единиц	количество консультаций по разъяснению обязательных требований земельного законодательства, о порядке проведения муниципального земельного контроля, о правах и обязанностях подконтрольных субъектов при проведении таких проверок, оказанных в ходе проведения контрольных мероприятий, личных приемов, по результатам рассмотрения обращений		не менее 80% от показателя 2021 года	не менее 80% от показателя 2022 года
2.	Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, единиц	проведение проверок выдача предписаний об устранении нарушений выдача предостережений по результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров земельных участков на основании поступивших обращений		не менее 80% от показателя 2021 года	не менее 80% от показателя 2022 года
3.	Количество подконтрольных субъектов, принявших меры по устранению нарушений после проведенных профилактических мероприятий, единиц	предоставление возражения на предостережение направление уведомления об исполнении предостережения исполнение предостережения и устранение нарушения		не менее 80% от показателя 2021 года	не менее 80% от показателя 2022 года
4.	Количество подконтрольных субъектов, обратившихся с ходатайством о продлении предписания об устранении нарушений, единиц	выдача решений о продлении предписания об устранении нарушений выдача решений об оставлении срока устранения нарушения без изменения		не менее 80% от показателя 2021 года	не менее 80% от показателя 2022 года
5.	Исполняемость плана мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород на 2022 год, проценты			100	100

_____________________________

* Окончание базового периода - 1 ноября текущего года.