Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 июня 2020 г. N 18851-АХ/Д26и "О рекомендациях для работы предприятий в условиях завершения пандемии новой коронавирусной инфекции"

ГАРАНТ:

См. справку "Коронавирус COVID-19"

Минэкономразвития России во исполнение Вашего поручения по вопросу дополнительной проработки обоснованности требований к субъектам хозяйственной деятельности по выходу из режима ограничений и возобновления их функционирования докладывает.

По итогам предшествующих совместных обсуждений Роспотребнадзором были актуализированы рекомендации в сферах организации деятельности гостиниц, санаторно-курортных учреждений, предприятий общественного питания и торговли, а также выпущены рекомендации в сферах деятельности кинотеатров, фитнеса, спортивных организаций, которые частично учитывают позицию предпринимательского сообщества.

Минэкономразвития России 9 июня 2020 г. было проведено обсуждение рекомендаций Роспотребнадзора, а также практики их применения с представителями делового и экспертного сообщества.

В ходе обсуждения представителями предпринимательского сообщества акцентировано особое внимание на формировании следующей негативной правоприменительной практики, а также наличии трудновыполнимых и затратных требований.

1. Остается неурегулированным вопрос фактического правового статуса рекомендаций Роспотребнадзора. В настоящее время сформировалась практика, когда на основании предписаний главных санитарных врачей субъектов Российской Федерации региональными органами власти принимаются нормативные правовые акты. Таким образом, в законодательство субъектов Российской Федерации переносятся положения рекомендаций Роспотребнадзора, но уже в качестве обязательных требований.

Кроме того, в региональные акты помимо рекомендаций Роспотребнадзора включаются дополнительные требования, зачастую, по мнению бизнес-сообщества, носящие избыточный характер. Указанная ситуация формирует различные условия ведения предпринимательской деятельности в зависимости от места нахождения организации.

2. Предпринимательским сообществом отмечается формирование практики проведения проверочных мероприятий, направленных на контроль за соблюдением региональных нормативных правовых актов и предписаний главных санитарных врачей субъектов Российской Федерации, сформированных на основе рекомендаций Роспотребнадзора.

Так, по информации, полученной в первый день открытия в г. Москве салонов красоты и парикмахерских, Роспотребнадзором уже был проведен ряд мероприятий по государственному контролю (надзору). В ходе контроля, в частности, проверялось соблюдение требований по пятидневному запасу средствами индивидуальной защиты, наличие средств индивидуальной защиты IV типа, а также актуальных тестов сотрудников на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19). За несоблюдение требований Роспотребнадзором инициируется привлечение к административной ответственности.

3. Также актуальной проблемой является множественность органов власти, осуществляющих контрольные (надзорные) мероприятия.

По информации Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, "ОПОРЫ РОССИИ", отраслевых ассоциаций в ряде субъектов Российской Федерации контрольные мероприятия помимо сотрудников Роспотребнадзора также реализуют сотрудники правоохранительных органов, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 2 Вашего поручения от 2 июня 2020 г. N АБ-П13-90пр Роспотребнадзору было необходимо направить высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разъяснения содержания и порядка применения рекомендаций и проинформировать о результатах работы Минэкономразвития России. Указанной информации до настоящего времени в Минэкономразвития России не поступало.

4. Предпринимателями повторно отмечаются избыточность требований и трудность их исполнения на практике. Также ряд рекомендаций, выпущенных в апреле 2020 г., не был актуализирован к текущему моменту.

В то же время большинство новых рекомендаций содержит в себе трудновыполнимые и избыточные требования, например, необходимость обеззараживания воздуха (по факту обеспечивается использование бактерицидных ламп-рециркуляторов), требование о наличии пятидневного запаса средств индивидуальной защиты.

Стоит отметить, что на рынке наблюдается дефицит ламп-рециркуляторов. Бизнес-сообщество обращает внимание на срыв поставок оборудования и невозможность реализации данного требования в полном объеме. Вызывает также вопрос практической целесообразности реализации такого требования на объектах большой площади, с малым скоплением людей, наличием современного вентиляционного оборудования.

Полное соблюдение такого требования, по предварительным расчетам, для отраслей общественного питания, гостиничных услуг, транспорта, салонов красоты, сельского хозяйства, кинотеатров и фитнеса предполагает эксплуатацию порядка более 800 тыс. бактерицидных ламп с сопутствующими затратами в размере до 15 млрд рублей.

5. Кроме того, у предпринимательского сообщества сохраняются претензии к требованиям, содержащимся в новых рекомендациях Роспотребнадзора в области организации гостиничной деятельности. Рекомендации по работе гостиничной отрасли предполагают преимущественно одноместное размещение гостей в номере, за исключением размещения семей. Тем самым ограничивается возможность путешествий совместно проживающими лицами, но при этом не являющимися членами одной семьи. Кроме того, указанный формат ставит под угрозу функционирование всех хостелов и средств размещения эконом-класса, в которых используются механизмы подселения.

Также необходимо отметить, что рекомендации содержат обременительные требования в области дезинфекции и уборки помещений гостиниц, требующие закупки дополнительного дорогостоящего оборудования.

С учетом вышеизложенного полагаем целесообразным:

1) поручить Роспотребнадзору:

- направить позицию о статусе, порядке применения и контроля соблюдения отраслевых рекомендаций, в том числе правах и обязанностях должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и проверяемых лиц, до своих территориальных органов, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Разместить соответствующую информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- доработать во взаимодействии с представителями предпринимательского сообщества рекомендации, обратив особое внимание на возможность установления требований по обеззараживанию воздуха (использование бактерицидных ламп-рециркуляторов) в исключительных и обоснованных случаях;

2) рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) разместить на официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о предъявляемых к предприятиям требованиях, об органах власти, ответственных за мониторинг соблюдения требований к организациям в условиях завершения пандемии новой коронавирусной инфекции, порядке такого мониторинга, правах и обязанностях должностных лиц органов власти и организаций, а также порядке обжалования решений.

А.И. Херсонцев