Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2020 г. N 3596 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард на 2021 год"

Постановление Администрации муниципального образования г. Салехард от 18 декабря 2020 г. N 3596
"Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард на 2021 год"

Руководствуясь статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2007 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", на основании Устава муниципального образования город Салехард Администрация муниципального образования город Салехард постановляет:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "26.12.2008"

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард на 2021 год (далее - Программа профилактики нарушений).

2. Специалистам сектора муниципального жилищного контроля Администрации города Салехарда обеспечить в пределах своей компетенции выполнение Программы профилактики нарушений.

3. Муниципальному бюджетному информационному учреждению "Редакция газеты "Полярный круг" опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете "Полярный круг".

4. Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Салехард.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города.

Глава города Салехарда

А.Л. Титовский

Утверждена
постановлением
Администрации г. Салехарда
от 18 декабря 2020 г. N 3596

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард на 2021 год

I. Аналитическая часть

1. Общие положения

1. Настоящая Программа профилактики нарушений предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования) в отношении муниципального жилищного фонда, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард.

2. Профилактика нарушений обязательных требований действующего законодательства проводится в рамках осуществления муниципального жилищного контроля в границах муниципального образования город Салехард.

3. Органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард, является Администрация муниципального образования город Салехард (далее - Администрация города Салехарда), от имени которой действует сектор муниципального жилищного контроля Администрации города Салехарда.

4. Правовые основания разработки Программы профилактики нарушений:

- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

- постановление Администрации города Салехарда от 04.09.2017 N 1602 "Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард".

2. Подконтрольные субъекты

5. Подконтрольными субъектами в области жилищных отношений являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление (обслуживание) многоквартирными домами.

6. Количество подконтрольных субъектов на территории муниципального образования город Салехард - 21 юридическое лицо и индивидуальных предпринимателей.

3. Обзор обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля

7. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального жилищного контроля:

- Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 36 - 48, 135 - 152, 161 - 165);

- постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

- постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";

- постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

- приказ Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".

4. Обзор текущего состояния подконтрольной сферы

8. За истекший период 2020 года при осуществлении муниципального жилищного контроля проделана следующая работа:

- проведено 94 внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в I полугодии - 91 проверка, во II полугодии - 3 проверки). Основанием для проведения проверок послужили обращения и необходимость проверки ранее внесенных предписаний управляющим (обслуживающим) организациям о невыполнении обязанностей по содержанию жилого фонда;

- по результатам 33 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлены нарушения;

- по результатам проверок выдано 28 предписаний, возбужденно 38 дел об административных правонарушениях.

В ходе проведения проверок выявлены нарушения ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170), в том числе непринятие руководителями управляющих (обслуживающих) организаций мер по своевременному выполнению заявок жителей.

В течение года (по мере появления оснований, предусмотренных законодательством) может осуществляться внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статистические показатели состояния подконтрольной сферы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	2018	2019	2020
1	2	3	4
Количество проведенных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	123	158	94
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	19	18	7
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения	59	58	33

9. В целях профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется в ходе осуществления муниципального жилищного контроля, в 2020 году проведена следующая работа:

- на официальном сайте муниципального образования город Салехард в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещен перечень правовых актов, содержащих обязательные требования;

- осуществлено информирование подконтрольных субъектов о необходимости соблюдения обязательных требований;

- в открытых источниках размещен порядок проведения контрольных мероприятий.

В процессе осуществления муниципального жилищного контроля ведется информативно-разъяснительная работа с подконтрольными субъектами (оказывается консультативная помощь, даются разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований и реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в устной форме).

В 2021 году с учетом проведенных профилактических мероприятий ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам необходимости исполнения обязательных требований и наступления административных последствий при их несоблюдении.

5. Цели и задачи Программы профилактики нарушений

10. Цели Программы профилактики нарушений:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере муниципального жилищного контроля, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях.

11. Задачи Программы профилактики нарушений:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

6. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба

12. Ключевыми рисками для целей осуществления муниципального жилищного контроля являются:

12.1. нарушение требований жилищного законодательства:

- к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива;

- к уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива;

- к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), к порядку утверждения условий таких договоров и их заключения;

- к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществлению текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме;

- по фактам, свидетельствующим о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- по фактам, повлекшим причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12.2. нарушение управляющей (обслуживающей) организацией обязательств, предусмотренных договором управления (выполнения работ и услуг) многоквартирным домом.

7. Механизм реализации

Система мониторинга и оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

13. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий.

14. Оценка эффективности Программы профилактики нарушений производится по итогам 2021 года методом сравнения показателей качества профилактической деятельности с предыдущим годом.

15. К показателям качества профилактической деятельности относятся:

15.1. количество выданных предписаний;

15.2. количество субъектов, которым выданы предписания;

15.3. информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард, в том числе посредством размещения на официальном сайте муниципального образования город Салехард руководств (памяток), информационных статей.

II. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в сфере муниципального жилищного контроля на 2021 год

N п/п	Вид профилактического мероприятия	Форма профилактического мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Адресат мероприятия	Ожидаемый результат	Ответственный исполнитель
1	Размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля.	Поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю	Обновление перечня по мере необходимости	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление (обслуживание) многоквартирными домами	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Сектор муниципального жилищного контроля Администрации города
2	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.	Проведение анализа правоприменительной практики с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований.	Не реже одного раза в год	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление (обслуживание) многоквартирными домами	Предотвращение нарушений обязательных требований	Сектор муниципального жилищного контроля Администрации города
3	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований: подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.	Разработка руководств по соблюдению действующих обязательных требований; Подготовка разъяснений о содержании новых нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие; Проведение консультаций с подконтрольными субъектами	В течение года (по мере необходимости)	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление (обслуживание) многоквартирными домами	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки	Сектор муниципального жилищного контроля Администрации города

III. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в сфере муниципального жилищного контроля на плановый период 2022 - 2023 год

N п/п	Вид и форма профилактического мероприятия	Форма профилактического мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Адресат мероприятия	Ожидаемый результат	Ответственный исполнитель
1	Размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля.	Поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю	Обновление перечня по мере необходимости	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление (обслуживание) многоквартирными домами	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Сектор муниципального жилищного контроля Администрации города
2	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.	Проведение анализа правоприменительной практики с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований.	Не реже одного раза в год	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление (обслуживание) многоквартирными домами	Предотвращение нарушений обязательных требований	Сектор муниципального жилищного контроля Администрации города
3	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований: подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.	Разработка руководств по соблюдению действующих обязательных требований; Подготовка разъяснений о содержании новых нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие; Проведение консультаций с подконтрольными субъектами	В течение года (по мере необходимости)	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление (обслуживание) многоквартирными домами	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки	Сектор муниципального жилищного контроля Администрации города

IV. Отчетные показатели на 2021 год

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатель	Сроки выполнения
1	Количество выданных предписаний	Шт.	Предписание	В течение года
2	Количество субъектов, которым выданы предписания	Шт.	Субъект, которому выдано предписание	В течение года
3	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард в том числе посредством размещения на официальном сайте муниципального образования город Салехард руководств (памяток), информационных статей.	Шт.	Размещение информации на официальном сайте, размещение информационных статей	В течение года

V. Проект отчетных показателей на 2022 - 2023 года

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатель	Сроки выполнения
1	Количество выданных предписаний	Шт.	Предписание	В течение года
2	Количество субъектов, которым выданы предписания	Шт.	Субъект, которому выдано предписание	В течение года
3	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Салехард, в том числе посредством размещения на официальном сайте муниципального образования город Салехард руководств (памяток), информационных статей.	Шт.	Размещение информации на официальном сайте, размещение информационных статей	В течение года