Постановление Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 16 декабря 2020 г. N 1134-па "Об утверждении Программы мероприятий, направленных на профилактику нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Ульчского муниципального района Хабаровского края в сфере муниципального жилищного контроля на 2021 год и плановый период"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", руководствуясь статьей 6.1. Устава Ульчского муниципального района Хабаровского края, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, фактов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований в отдельных сферах деятельности, администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края постановляет:

1. Утвердить Программу мероприятий, направленных на профилактику нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Ульчского муниципального района Хабаровского края в сфере муниципального жилищного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника управления коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрация района Камерилова В.В.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

И.о. главы администрации района

О.Л. Шереметьев

Программа
мероприятий, направленных на профилактику нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Ульчского муниципального района в сфере муниципального жилищного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
(утв. постановлением администрации Ульчского муниципального района от 16 декабря 2020 г. N 1134-па)

Паспорт
программы мероприятий, направленных на профилактику нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Ульчского муниципального района в сфере муниципального жилищного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Наименование Программы	- Программа мероприятий, направленных на профилактику нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Ульчского муниципального района в сфере муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
Правовые основания разработки Программы	- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ); - Федеральный закон от 06 октября 1993 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".
Разработчик Программы	- управление коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Ульчского муниципального района (далее - администрация района)
Ответственные исполнители Программы	- управление коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации района
Цели Программы	- формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности; - выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностями нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определения способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; - укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности; - повышения уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению; - создания мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов
Задачи Программы	- формирование единого понимания обязательных требований законодательства в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности; - выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологии
Сроки и этапы реализации Программы	- 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
Источники финансирования	финансовое обеспечение мероприятий Программы не предусмотрено
Ожидаемые конечные результаты	- снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольные объекты надзора; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольного органа; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению
Структура Программы	- подпрограммы отсутствуют

1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Администрацией осуществляется вид муниципального контроля - муниципальный жилищный контроль.

Муниципальный контроль в соответствующей сфере деятельности осуществляется ответственным структурным подразделением в форме плановых проверок, проводимых в соответствии с планами проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными в установленном законодательством порядке после соответствующего согласования с прокуратурой, внеплановых проверок соблюдения правил и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также проведением мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Муниципальный жилищный контроль, а так же сроки выполнения административных процедур на территории Ульчского муниципального района, а также в границах сельских поселений, входящих в состав Ульчского муниципального района осуществляется на основании постановлений администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 19 августа 2020 г. N 773-па "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Хабаровского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, на территории Ульчского муниципального района", от 21 декабря 2015 г. N 792-па "Об утверждении Положения об управлении коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Ульчского муниципального района", от 23 июля 2020 г. N 708-па "О внесении изменений в Положение об управлении коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Ульчского муниципального района", от 13 апреля 2020 г. N 414-па "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Ульчского муниципального района".

Муниципальный жилищный контроль проводится в виде проверок соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдачи предписаний о прекращении нарушений, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, анализа исполнения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, информация о которых получена в ходе осуществления муниципального жилищного контроля, а также опубликования сведений о результатах проведенных проверок в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в соответствии с приказом Минкомсвязи России N 7, Минстроя России от 29 февраля 2016 г. N 114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационно системе жилищно-коммунального хозяйства".

Муниципальный жилищный контроль осуществляется управлением коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Ульчского муниципального района.

На территории Ульчского муниципального района Хабаровского края в 2020 году плановые проверки не проводились в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в 2020 году в виду наложения моратория на проведение проверок в рамках муниципального контроля с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2020 г. в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Внеплановые проверки в 2020 г. в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в рамках муниципального жилищного контроля не проводились.

В настоящее время работа по профилактике нарушений обязательных требований реализуется при осуществлении муниципального жилищного контроля по следующим направлениям:

- информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках и их результатах на официальном сайте администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://ulchiadm.khabkrai.ru/);

- информирование подконтрольных субъектов о существующих актуальных обязательных требованиях путем разработки и размещения в открытом доступе на официальном сайте администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального жилищного контроля;

- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований при проведении проверок, в ходе рассмотрения поступивших в администрацию Ульчского муниципального района обращений, устного консультирования по телефону.

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований земельного законодательства, предъявляемых при проведении мероприятий по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края.

На территории Ульчского муниципального района Хабаровского края 262 юридических лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, которая подлежат муниципальному жилищному контролю.

Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального жилищного контроля, регламентированы следующими правовыми актами:

- Конституция Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями";

- Постановление Правительства Российской федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещение. Жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу";

- Постановления Правительства Российской федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

- Устав Ульчского муниципального района Хабаровского края;

- постановление администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 21 декабря 2015 г. N 792-па "Об утверждении Положения об управлении коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Ульчского муниципального района";

- постановление администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 13 апреля 2020 г. N 414-па "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Ульчского муниципального района".

2. Основные цели и задачи Программы

2.1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, а также повышения прозрачности системы муниципального контроля.

2.2. Поставленные цели планируется достигнуть за счет решения следующих задач:

- формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностями нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определения способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- повышения уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- создания мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

3. Мероприятия Программы

3.1. Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

План мероприятий по профилактике на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, с указанием сроков их реализации и ответственных исполнителей указан в приложении 1 к Программе.

3.2. При получении органом муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностными лицами органа муниципального контроля выдаются юридическими лицами и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Ресурсное обеспечение Программы включает в себя кадровое и информационно - аналитическое обеспечение ее реализации.

4.1.1. Для реализации профилактических мероприятий привлекаются специалисты управления коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации района.

4.1.2. Информационно - аналитическое обеспечение реализации Программы осуществляется с использованием официального сайта администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в информационно - телекоммуникационной сети Интернет (https://ulchiadm.khabkrai.ru/).

4.2. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется в рамках финансирования мероприятий по осуществлению муниципального контроля.

5. Механизм реализации Программы

5.1. Ответственным за координацию деятельности программы и подготовку сводного доклада является начальник управления коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации района.

5.2. Управление коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации района, выполняет следующие задачи:

- реализация мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований согласно Плану мероприятий по профилактике на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов;

- подготовка докладов о ходе реализации Программы;

- сбор и накопление информации о ходе реализации Программы, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;

- подготовка предложений по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год.

5.3. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа размещаются на официальном сайте администрации района в разделе "Муниципальный контроль".

6. Оценка эффективности Программы

Определенная настоящей Программой система профилактических мер предусматривает изменение формы воздействия на подконтрольных субъектов с репрессивной на профилактическую.

В результате реализации программы к 2023 году ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению, создания мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований, требований, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля.

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы устанавливаются отчетные показатели:

- количество перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, а также их текстов, размещенных и поддерживаемых в актуальном состоянии на официальном сайте администрации района;

- количество информационных сообщений (руководств, памяток) по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, размещенных в средствах массовой информации;

- количество субъектов, обратившихся за разъяснением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- количество проведенных горячих линий по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

- количество обобщений практики осуществления муниципального контроля;

Отчетные показатели на 2021 год и планируемые отчетные показатели на 2022 - 2023 годы указаны в приложении 2 к настоящей Программе.

Начальник управление коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации района

В.В. Камерилов

Приложение 1
к Программе мероприятий,
направленных на профилактику нарушений
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями обязательных
требований, требований, установленных
муниципальными правовыми актами
Ульчского муниципального района в сфере
муниципального контроля на 2021 год
и плановый период 2022 - 2023 годов

План
мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

N п/п	Наименование мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований	Срок исполнения	Ответственное должностное лицо
1	2	3	4
1	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	В течение года (по мере необходимости)	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля
2	В случае изменения обязательных требований: подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	В течение года (по мере необходимости)	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля
3	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и (или) на официальном сайте органов местного самоуправления Ульчского муниципального района в сети Интернет по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере муниципального контроля	В течение года (по мере необходимости)	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля
4	Обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Ульчского муниципального района в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Апрель 2021 (ежегодно)	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля
5	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	В течение года (по мере необходимости)	Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля
6	Разработка программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов	Декабрь 2021	Начальник управления муниципального жилищного контроля

Приложение 2
к Программе мероприятий,
направленных на профилактику нарушений
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями обязательных
требований, требований, установленных
муниципальными правовыми актами
Ульчского муниципального района в сфере
муниципального контроля на 2021 год
и плановый период 2022 - 2023 годов

Отчетные показатели
на 2021 год и планируемые отчетные показатели на 2022 и 2023 годы

N	Наименование показателя	Единица измерения (едн.)	Значение отчетного показателя на 2021 год и планируемые отчетные показатели на 2022 - 2023 годы
			2021 год	2022 год	2023 год
1.	Количество перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, а также их текстов, размещенных и поддерживаемых в актуальном состоянии на официальном сайте в администрации района	едн.	1	1	1
2.	Количество информационных сообщений (руководств, памяток) по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, размещенных в средствах массовой информации	едн.	1	1	1
3.	Количество субъектов, обратившихся за разъяснением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	едн.	25	25	25
4.	Количество обобщений практики осуществления муниципального контроля	едн.	1	2	2
5.	Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами	%	100	100	100
6.	Исполнение подконтрольными субъектами предписаний о недопустимости нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами	%	100	100	100