Приказ Главного управления лесами Челябинской области от 14 декабря 2020 г. N 791 "Об утверждении Программы мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Главным управлением лесами Челябинской области при осуществлении федерального государственного лесного надзора на землях лесного фонда на 2021 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается Главным управлением лесами Челябинской области и его подведомственным учреждением при осуществлении федерального государственного лесного надзора на землях лесного фонда, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", руководствуясь Положением о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2006 г. N 385, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований лесного законодательства на землях лесного фонда, на 2021 год.

2. Отделу федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах (Шабунин А.В.) обеспечить размещение Программы мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований лесного законодательства на землях лесного фонда территории Челябинской области на 2021 год на официальном сайте Главного управления.

3. Организацию выполнения настоящего приказа возложить на заместителя начальника Главного управления Золотухина Ю.В.

Начальник Главного управление

С.А. Лавров

Утверждена
приказом Главного управления
лесами Челябинской области
от 14 декабря 2020 г. N 791

Программа
профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год

I. Общие положения

1. Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Главным управлением лесами Челябинской области и его подведомственным учреждением при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, разработана в целях предупреждения нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается Главным управлением лесами Челябинской области и его подведомственным учреждением при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

2. Программа разработана в целях реализации положений:

статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ);

основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 N 934-р.

II. Виды осуществляемого государственного контроля (надзора)

3. В соответствии со статьей 83, 96, 96.1, 97 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением о Главном управлений лесами Челябинской области, утверждённым постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 г. N 385, Главное управление лесами Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области в области лесных отношений, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда. При осуществлении федерального государственного лесного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор в лесах и государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений.

III. Обзор правоприменительной практики за 2020 год

4. В 2020 году в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ проведены 2 внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводятся плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых, отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска либо отнесены к 1 классу (категории) опасности, I классу опасности опасных производственных объектов, I классу гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора). Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля(надзора) и внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации") при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) риск-ориентированный подход не применяется.

В связи с вышеизложенным, плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Главным управлением лесами Челябинской области в 2020 году не проводились.

По результатам проверок в отчетном периоде выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Государственными лесными инспекторами проведено более 6 тысяч мероприятий по контролю в лесах (патрулирование лесов, осмотр и обследование лесных участков).

Главным управлением лесами Челябинской области и подведомственным учреждением Главного управления лесами Челябинской области в соответствии со статьей 8.2 Закона N 294-ФЗ выдано более 200 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В целях обеспечения единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Главным управлением лесами Челябинской области проводится работа по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

IV. Цели программы

5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности системы федерального государственного

контроля (надзора) в целом и контрольно-надзорной деятельности;

снижение административных и финансовых издержек, как Главного управления лесами Челябинской области и его подведомственного учреждения ПСУ "Управление лесничествами Челябинской области", так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

V. Задачи Программы

6. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Главным управлением лесами Челябинской области и его подведомственными учреждениями в установленной сфере компетенции;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов.

VI. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований лесного законодательства на землях лесного фонда на 2021 год

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель
1	Обновление на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты в области лесных отношений	Шабунин А.В. Каган Е.А.
2	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" результатов проверок и принятых мер при выявлении нарушений	В сроки, предусмотренные законодательством	Шабунин А.В. Каган Е.А.
3	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок"	постоянно	Шабунин А.В.
4	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований	На постоянной основе в течение 2021 года	специалисты отделов
5	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых и изменённых нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, а также рекомендаций по их соблюдению	в случае изменения или издания новых НПА	начальники отделов
6	Обобщение практики осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься лицами, использующими леса, в целях недопущения таких нарушений	2 раза в год	Шабунин А.В.
7	Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с обсуждением результатов, полученных на основе проведённого обобщения практики. Размещение отчётов о проведённых мероприятиях на официальном сайте	Не реже 2 раз в год	Золотухин Ю.В.
8	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьёй 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Шабунин А.В., руководитель подведомственного учреждения ГКУ "Управление лесничествами Челябинской области"
9	Разъяснение порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе прав и обязанностей подконтрольного субъекта, прав и обязанностей должностных лиц Главного управления лесами Челябинской области, сроков проведения мероприятий, порядка их обжалования	При поступлении соответствующих заявлений от юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей	специалисты отделов

VII. Проект Плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований лесного законодательства на землях лесного фонда на 2022-2023 год

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель
1	Обновление на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты в области лесных отношений	Шабунин А.В. Каган Е.А.
2	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" результатов проверок и принятых мер при выявлении нарушений	В сроки, предусмотренные законодательством	Шабунин А.В. Каган Е.А.
3	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок"	постоянно	Шабунин А.В.
4	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований	На постоянной основе в течение 2022-2023 годов	Специалисты отделов
5	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых и изменённых нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, а также рекомендаций по их соблюдению	в случае изменения или издания новых НПА	начальники отделов
6	Обобщение практики осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься лицами, использующих леса, в целях недопущения таких нарушений	2 раза в год	Шабунин А.В.
7	Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с обсуждением результатов, полученных на основе проведённого обобщения практики. Размещение отчётов о проведённых мероприятиях на официальном сайте	Не реже 2 раз в год	Золотухин Ю.В.
8	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьёй 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Шабунин А.В., руководитель подведомственного учреждения ГКУ "Управление лесничествами Челябинской области"
9	Разъяснение порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе прав и обязанностей подконтрольного субъекта, прав и обязанностей должностных лиц Главного управления лесами Челябинской области, сроков проведения мероприятий, порядка их обжалования	При поступлении соответствующих заявлений от юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей	Специалисты отделов

VIII. Показатели эффективности и результативности профилактической работы на 2021-2023 гг.

7. Показатель эффективности и результативности профилактической работы - улучшение состояния подконтрольной сферы (улучшение состояния охраняемых законом ценностей в сфере осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда).

8. Улучшение состояния подконтрольной среды оценивается исходя из следующего показателя:

доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общем количестве подконтрольных субъектов - положительно оценивается увеличение значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (календарный год).

Единица измерения - проценты.

Разъяснения по показателю: устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов.

Рассчитывается по формуле:

Дпм = Д1 / Д х 100% где:

Дпм - доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (%);

Д1 - количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

Д - общее количество подконтрольных (поднадзорных) субъектов.

9. Запланированные значения планового показателя на 2021 год - доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия не менее 53%.

10. Проектируемые значения планового показателя на 2022, 2023 гг. не менее значения, достигнутого в предыдущие периоды.