Приложение N 1. План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Архангельской области

Приложение N 1
к распоряжению Правительства
Архангельской области
от 29.12.2012 N 621-рп

План
мероприятий по оздоровлению государственных финансов Архангельской области

N п/п	Наименование мероприятий и показателей	Целевые индикаторы			Ответственные исполнители
		2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
I. Увеличение доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Архангельской области
1.	Налог на прибыль организаций
1.1.	Проведение анализа (в разрезе налогоплательщиков и налогов) уточненных налоговых деклараций (расчетов) по налогу на прибыль организаций, в соответствии с которыми уменьшаются налоговые обязательства налогоплательщиков, увеличиваются убытки по прошлым налоговым периодам, и проведение предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятий налогового контроля по проверке обоснованности сумм, заявленных к уменьшению				Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФНС России по Архангельской области и НАО) <*>
1.2.	Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций, работающих с убытками и не уплачивающих налог на прибыль организаций, а также допустивших снижение темпа роста поступления налога на прибыль организаций в бюджетную систему Российской Федерации в сравнении со средними по Архангельской области темпами роста. Принятие мер по повышению уровня рентабельности их работы				Исполнительные органы государственной власти Архангельской области
1.3.	Мониторинг изменения налоговой базы по налогу на прибыль организаций в связи с вхождением администрируемых организаций в консолидированную группу налогоплательщиков				УФНС России по Архангельской области и НАО <*>
	Темпы роста поступлений налога на прибыль организаций, %	109	107	114
2.	Налог на доходы физических лиц
2.1.	Формирование совместно с исполнительными органами государственной власти Архангельской области и представление в УФНС по Архангельской области и НАО информации о налоговых агентах, осуществляющих деятельность на территории Архангельской области и зарегистрированных за ее пределами, в том числе осуществляющих строительство объектов капитального строительства, аренду участков лесного фонда.				Министерство финансов Архангельской области,
					УФНС России по Архангельской области и НАО <*>
	Проверка информации и постановка на учет налоговых агентов
2.2.	Анализ ситуации по уплате налога на доходы физических лиц военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по обращению Губернатора Архангельской области о последствиях централизации финансовой системы Вооруженных Сил Российской Федерации. Своевременное выявление фактов "выпадающих доходов" консолидированного бюджета Архангельской области для принятия налоговыми органами мер оперативного реагирования				Министерство финансов Архангельской области,
					УФНС России по Архангельской области и НАО <*>
2.3.	Осуществление мониторинга уплаты налога на доходы физических лиц с целью выявления налоговых агентов, допускающих неперечисление или неполное перечисление налога, на базе анализа информационного массива по форме 2-НДФЛ, анализа текущей уплаты налога на доходы физических лиц в течение года.				УФНС России по Архангельской области и НАО <*>,
					областная межведомственная комиссия по обеспечению доходов бюджета области (отв. министерство финансов Архангельской области),
	Представление в органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области и в министерство финансов Архангельской области сведений по результатам сверки сумм удержанного организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися налоговыми агентами, налога на доходы физических лиц (по данным сведений формы 2-НДФЛ) с суммами перечисленного налога в течение указанного периода.
					органы местного самоуправления в рамках работы межведомственных комиссий по обеспечению доходов местных бюджетов
	Принятие действенных мер по результатам мониторинга, направленных на погашение налоговыми агентами предполагаемой задолженности по налогу на доходы физических лиц
2.4.	Анализ практики и правомерности применения налогоплательщиками в Архангельской области (в целях проверки правильности уплаты налога на доходы физических лиц) схем аутсорсинга персонала, изучение вопроса осуществления ими деятельности без управленческого и технического персонала, в том числе в лесопилении, розничной торговле (с учетом количества торговых точек и смен)				УФНС России по Архангельской области и НАО <*>
2.5.	Проведение мониторинга организаций, своевременно не выплачивающих заработную плату работникам, рассмотрение данных вопросов и заслушивание руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей на межведомственной комиссии по вопросам погашения задолженности по заработной плате в организациях Архангельской области				Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области
2.6.	Осуществление контрольно-надзорных мероприятий, направленных на выявление работодателей, не осуществляющих регистрацию трудовых договоров с работниками, работающими по трудовому договору, форм оплаты труда, скрытых от налогообложения, выплаты заработной платы в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда по видам деятельности: торговля на рынках Архангельской области, общественное питание, пассажирские перевозки, строительство и т.д.				Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области,
					органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области,
	Источники информации:
	данные субъектов предпринимательской деятельности, представляемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации;
					Государственное учреждение - отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Архангельской области <*>,
	сведения, представляемые гражданами, обратившимися за выплатой социальных пособий;
	организации, производящие удержания из заработной платы должников по алиментным обязательствам
					Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области <*>
2.7.	Проведение проверок в целях установления фактов выплаты заработной платы работникам, работающим по трудовым договорам, не ниже минимальной заработной платы, установленной в Архангельской области, и фактов задолженности по заработной плате				Государственная инспекция труда в Архангельской области <*>
2.8.	Обеспечение работы постоянно действующего телефона "горячей линии" для населения Архангельской области в целях пресечения фактов несвоевременной выплаты заработной платы, фактов выплат заработной платы, сокрытой от налогообложения, фактов отсутствия официального оформления трудовых отношений для принятия мер по обеспечению соблюдения трудового законодательства Российской Федерации				Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области
2.9	Проведение информационно-разъяснительной работы через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационные сети (в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет") об отрицательных аспектах получения заработной платы, сокрытой от налогообложения				Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области,
					УФНС России по Архангельской области и НАО <*>
	Темпы роста поступлений налога на доходы физических лиц, %	108	109	111
3.	Налоги на совокупный доход
3.1.	Анализ фактической доходности деятельности в сфере малого предпринимательства, применяющего упрощенную систему налогообложения на основе патента, за 2011 год				УФНС России по Архангельской области и НАО <*>
3.2.	Разработка предложений по корректировке областного законодательства о размерах годового потенциального дохода для исчисления стоимости патента с учетом планируемых изменений налогового законодательства Российской Федерации в данной сфере				Министерство финансов Архангельской области
3.3.	Проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области мероприятий, направленных на увеличение поступления в местные бюджеты муниципальных образований Архангельской области единого налога на вмененный доход, ежеквартальное представление в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, используемого для осуществления розничной торговли, и сведений об осуществлении предпринимательской деятельности.				Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области,
					УФНС России по Архангельской области и НАО <*>
	Обработка налоговыми органами поступивших сведений (количество налогоплательщиков, не представивших налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход, неучтенных объектов торговли или несоответствия физических показателей, применяемых при исчислении базовой доходности, величина налога, подлежащего уплате в местный бюджет и другое)
3.4.	Выявление налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения (при наличии налогооблагаемой базы за предыдущий период) и не уплачивающих авансовые платежи, и принятие соответствующих мер реагирования				УФНС России по Архангельской области и НАО <*>
	Темпы роста поступлений налогов на совокупный доход, %	109	106	105
4.	Прочие налоговые и неналоговые платежи
4.1.	Мониторинг объектов налогообложения игорного бизнеса на территории Архангельской области с учетом изменений законодательства Российской Федерации в этой сфере				УФНС России по Архангельской области и НАО <*>
4.2.	Разработка и представление на рассмотрение Правительства Архангельской области проекта постановления Правительства Архангельской области об утверждении коэффициентов переоценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности (ежегодно до 1 декабря)				Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области
4.3.	Изучение практики применения отдельных налоговых льгот по региональным налогам (по запросу министерства финансов Архангельской области)				УФНС по Архангельской области и НАО <*>
4.4.	Анализ материалов УФНС по Архангельской области и НАО, законодательства других субъектов Российской Федерации и экспертной оценки агентства по тарифам и ценам Архангельской области влияния налоговых льгот на величину тарифов на жилищно-коммунальные услуги.				Министерство финансов Архангельской области
	Разработка проекта областного закона, направленного на сокращение перечня и размеров налоговых льгот на территории Архангельской области
	Темпы роста поступлений налога на имущество, %	111	111	111
	Снижение региональных налоговых льгот к уровню 2012 года, млн. рублей	880	1180	1180
4.5.	Сравнительный анализ размеров ставок транспортного налога на территории Архангельской области и в других субъектах Северо-Западного федерального округа и подготовка аналитической записки для Правительства Архангельской области				Министерство финансов Архангельской области
4.6.	Уточнение налогооблагаемой базы по транспортному налогу				УФНС по Архангельской области и НАО <*>,
					Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области <*>
4.7.	Проведение совместных рейдов с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и ГИБДД УМВД России по Архангельской области по взысканию задолженности по уплате транспортного налога и штрафов за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090				УФНС по Архангельской области и НАО <*>,
					Управление ФССП по Архангельской области <*>,
					Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области <*>
	Темпы роста поступлений транспортного налога, %	104	104	104
4.8.	Проведение инвентаризации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области, и участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью выявления фактических землепользователей, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, а также случаев самовольного использования земельных участков без оформления документов, наличия земельных участков с нулевой кадастровой стоимостью				Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области,
					УФНС по Архангельской области и НАО <*>
4.9.	Осуществление государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, профилактика нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации				Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области,
					Управление Росреестра по Архангельской области <*>
4.10.	Организация работы по уточнению кадастровых сведений о земельных участках				Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области,
					УФНС по Архангельской области и НАО <*>
4.11.	Выявление физических лиц, уклоняющихся от декларирования доходов, полученных от продажи (дарения) земельных участков (долей, паев) сельскохозяйственного назначения				УФНС по Архангельской области и НАО <*>,
					органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области
4.12.	Выявление фактов использования земельных участков без документов о правах на земельные участки, принятие мер по увеличению земельных платежей:				УФНС по Архангельской области и НАО <*>,
	1 этап. Сверка налоговыми органами сведений по объектам недвижимости, переданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по Архангельской области и НАО) в налоговые органы, с данными об уплате земельного налога.
					органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области,
					Управление Росреестра по Архангельской области <*>
	Выявление земельных участков по состоянию на 1 января 2013 года, по которым земельный налог не начисляется.
	2 этап. Передача налоговыми органами в органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области сведений о земельных участках с объектами недвижимости, по которым не начисляется земельный налог, для сверки начисления по данным земельным участкам арендной платы.
	Установление хозяйствующих субъектов, использующих земельные участки без документов о правах на земельные участки и уплаты земельного налога (арендной платы).
	3 этап. Направление в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО сведений о собственниках земельных участков, по которым не начисляется земельный налог и арендная плата, для привлечения их к административной ответственности по статье 7.34 КОАП, вступающей в действие с 1 января 2013 года
4.13.	Организация работы по документальному оформлению земельных участков и определению долей земельных участков, занятых объектами жилого фонда, в общей долевой собственности за собственниками помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. Передача указанных сведений в налоговые органы				Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области
	Темпы роста поступлений земельного налога, %	103	103	103
5.	Мониторинг нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области по местным налогам и по единому налогу на вмененный доход
5.1.	Анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по местным налогам и по единому налогу на вмененный доход на соответствие их законодательству Российской Федерации.				Министерство финансов Архангельской области
	Разработка рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по сокращению льгот по налоговым и неналоговым платежам в местные бюджеты муниципальных образований Архангельской области
6.	Работа по снижению задолженности по налоговым и неналоговым платежам
6.1	Мониторинг своевременной уплаты налоговых платежей и принятие мер по погашению задолженности государственных учреждений Архангельской области, подведомственных исполнительным органам государственной власти Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области и акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Архангельской области				УФНС по Архангельской области и НАО <*>,
					исполнительные органы государственной власти Архангельской области
6.2.	Направление налоговыми органами в органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области информации о задолженности в областной и местные бюджеты муниципальных образований Архангельской области по налоговым платежам муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области, муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Архангельской области для принятия соответствующих мер по ликвидации задолженности в областной и местные бюджеты муниципальных образований Архангельской области				УФНС по Архангельской области и НАО <*>
6.3.	Проведение сверки задолженности по налоговым платежам муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области в целях выявления безнадежной задолженности и ее списания в соответствии со статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации				УФНС по Архангельской области и НАО <*>,
					органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области
6.4.	Проведение выездных заседаний межведомственной комиссии по обеспечению доходов областного бюджета (по ежегодному графику)				Министерство финансов Архангельской области,
					УФНС по Архангельской области и НАО <*>
6.5.	Работа межведомственных комиссий по обеспечению доходов местных бюджетов в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области				Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области
	Снижение задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Архангельской области к уровню предыдущего года, %	100	99	98
6.6.	Снижение задолженности по неналоговым платежам, администрируемым исполнительными органами государственной власти Архангельской области
	Снижение задолженности в областной бюджет по плате за использование лесов к уровню предыдущего года, %	90	90	90	Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области
	Снижение задолженности в областной бюджет по доходам от использования имущества, находящегося в государственной собственности Архангельской области, к уровню предыдущего года, %	90	90	90	Министерство имущественных отношений Архангельской области
	Снижение задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования "Город Архангельск", %	90	90	90
	Снижение задолженности в областной бюджет по доходам от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог к уровню предыдущего года, %	90	90	90	Министерство промышленности и торговли Архангельской области
6.7.	Включение в соглашения с высокодотационными муниципальными образованиями "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов" обязательств:				Министерство финансов Архангельской области,
					органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области
	отсутствие у муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области задолженности по налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
	снижение у муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Архангельской области задолженности по налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
	снижение недоимки по неналоговым платежам, администрируемым органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области
II. Оптимизация расходов бюджета Архангельской области
1.	Инвентаризация расходных обязательств Архангельской области, определение внутренних резервов для обеспечения повышения уровня заработной платы работникам государственных учреждений социальной сферы Архангельской области				Исполнительные органы государственной власти Архангельской области
2.	Отказ от принятия новых расходных обязательств, а в случае необходимости - принятие их только при условии сокращения ранее принятых расходных обязательств (без учета расходных обязательств на осуществление переданных с другого уровня полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации)				Исполнительные органы государственной власти Архангельской области
	Отношение темпа роста расходов областного бюджета к темпу роста доходов областного бюджета, %	< = 100	< = 100	< = 100	Министерство финансов Архангельской области
3.	Обеспечение соблюдения установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти Архангельской области				Исполнительные органы государственной власти Архангельской области
	Отношение расходов на содержание органов государственной власти Архангельской области к уровню, установленному нормативом, %	< = 100	< = 100	< = 100	Министерство финансов Архангельской области
4.	Недопущение роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам исполнительных органов государственной власти Архангельской области выше темпов, предусмотренных для федеральных государственных гражданских служащих				Исполнительные органы государственной власти Архангельской области
	Отношение темпа роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам исполнительных органов государственной власти Архангельской области к темпу роста, установленному для федеральных государственных гражданских служащих, %	< = 100	< = 100	< = 100	Министерство финансов Архангельской области
5.	Обеспечение соблюдения установленных Правительством Архангельской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области				Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области,
	Отношение расходов на содержание органов местного самоуправления к уровню, установленному нормативом, %	< = 100	< = 100	< = 100
					министерство финансов Архангельской области
6.	Недопущение роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области выше темпов, предусмотренных для федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих Архангельской области				Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области,
	Отношение темпа роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области к темпу роста, установленному для федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих Архангельской области, %	< = 100	< = 100	< = 100
					министерство финансов Архангельской области
7.	Расходование бюджетных средств на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом критериев адресности и нуждаемости				Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области,
	Удельный вес расходов областного бюджета на осуществление социальных выплат населению, размеры которых установлены как фиксированные числовые значения и/или рассчитываются на основе нормативно установленных формул и категории получателей которых установлены нормативными правовыми актами Архангельской области, в общем объеме расходов на осуществление социальных выплат, %	100	100	100
					министерство здравоохранения Архангельской области,
					министерство образования и науки Архангельской области
8.	Разработка и утверждение изменений в Порядок формирования областной адресной инвестиционной программы, предусматривающих осуществление капитальных вложений только в рамках целевых программ				Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области
9.	Разработка и утверждение государственных программ Архангельской области в соответствии с утвержденным графиком				Министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области,
					исполнительные органы государственной власти Архангельской области
	Удельный вес расходов областного бюджета, формируемых по программно-целевому принципу, %	> = 75	> = 95	> = 95	Министерство финансов Архангельской области
III. Сокращение просроченной кредиторской задолженности
1.	Осуществление текущего мониторинга состояния просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Архангельской области				Министерство финансов Архангельской области
2.	Проведение мероприятий по сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Архангельской области				Исполнительные органы государственной власти Архангельской области,
	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Архангельской области к объему указанной задолженности, %	< = 80	< = 60	< = 50
					органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области
	Объем просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам, тыс. руб.	0	0	0	Министерство финансов Архангельской области
	Уровень общего размера просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Архангельской области к общему объему расходов, %	< = 1	< = 1	< = 1	Министерство финансов Архангельской области

--------------------------------

<*> - по согласованию.