Приложение N 2. План мероприятий по оздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долга Архангельской области

Информация об изменениях:

Приложение 2 изменено с 24 июня 2014 г. - Распоряжение Правительства Архангельской области от 24 июня 2014 г. N 185-рп

См. предыдущую редакцию

Приложение N 2
к распоряжению Правительства
Архангельской области
от 29.12.2012 N 621-рп

План
мероприятий по оздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долга Архангельской области
(утв. распоряжением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2012 г. N 621-рп)
(в редакции распоряжения Правительства Архангельской области от 24 июня 2014 г. N 185-рп)

С изменениями и дополнениями от:

24 июня 2014 г.

Наименование мероприятий		Ответственный исполнитель	Срок реализации	Целевой показатель	Значение целевого показателя
					2014 год	2015 год	2016 год
1		2	3	4	5	6	7
I. План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Архангельской области
1. Мероприятия по росту налоговых и неналоговых доходов
	Налог на доходы физических лиц			темпы роста поступлений налога на доходы физических лиц, %	108	105	111
1.1.	Формирование совместно с исполнительными органами государственной власти Архангельской области и представление в Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФНС России по Архангельской области и НАО) информации о налоговых агентах, осуществляющих деятельность на территории Архангельской области и зарегистрированных за ее пределами. Проверка информации и принятие мер по постановке на учет налоговых агентов	министерство финансов Архангельской области, УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежеквартально
1.2.	Осуществление мониторинга уплаты налога на доходы физических лиц с целью выявления налоговых агентов, допускающих неперечисление или неполное перечисление налога, на базе анализа информационного массива по форме 2-НДФЛ, анализа текущих платежей в течение года. Представление в органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области и в министерство финансов Архангельской области сведений по результатам сверки сумм удержанного и перечисленного налоговыми агентами налога на доходы физических лиц. Принятие действенных мер по результатам мониторинга, направленных на погашение налоговыми агентами предполагаемой задолженности	УФНС России по Архангельской области и НАО*, областная межведомственная комиссия по обеспечению доходов бюджета Архангельской области (ответственный - министерство финансов Архангельской области), органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области в рамках работы межведомственных комиссий по обеспечению доходов местных бюджетов	ежегодно
1.3.	Анализ практики и правомерности применения налогоплательщиками схем аутсорсинга персонала, изучение вопроса осуществления ими отдельных видов деятельности без управленческого и технического персонала	УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно
1.4.	Проведение мониторинга организаций, своевременно не выплачивающих заработную плату работникам, рассмотрение данных вопросов и заслушивание руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей на межведомственной комиссии по вопросам погашения задолженности по заработной плате в организациях Архангельской области	министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области	ежемесячно
1.5.	Осуществление контрольно-надзорных мероприятий, направленных на выявление работодателей, не осуществляющих оформление трудовых договоров с работниками, форм оплаты труда, скрытых от налогообложения, выплаты заработной платы в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда	министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области, государственное учреждение - отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Архангельской области*, Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее - Управление ФССП по Архангельской области)*	ежегодно
1.6.	Проведение проверок в целях установления фактов выплаты заработной платы работникам, работающим по трудовым договорам, не ниже минимальной заработной платы, установленной в Архангельской области, и фактов задолженности по заработной плате	Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе*	по особому плану
1.7.	Обеспечение работы постоянно действующего телефона "горячей линии" для населения Архангельской области в целях пресечения фактов несвоевременной выплаты заработной платы, выплат, сокрытых от налогообложения, отсутствия официального оформления трудовых отношений для принятия мер по обеспечению соблюдения трудового законодательства Российской Федерации	министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области	ежегодно
1.8.	Проведение информационно-разъяснительной работы через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационные сети (в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет") об отрицательных аспектах получения заработной платы, сокрытой от налогообложения	министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно
	Налог на прибыль организаций			темпы роста поступлений налога на прибыль организаций, %	98	83	105
1.9.	Проведение анализа (в разрезе налогоплательщиков) уточненных налоговых деклараций, в соответствии с которыми уменьшаются налоговые обязательства, увеличиваются убытки по прошлым налоговым периодам, и проведение предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятий налогового контроля по проверке обоснованности сумм, заявленных к уменьшению	УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно
1.10.	Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций, работающих с убытками, а также допустивших снижение темпов роста поступления налога на прибыль организаций в бюджетную систему Российской Федерации в сравнении со средними по Архангельской области. Принятие мер по повышению уровня рентабельности их работы	исполнительные органы государственной власти Архангельской области, УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно
1.11.	Мониторинг изменения налоговой базы в связи с вхождением организаций в консолидированные группы налогоплательщиков	УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно
	Налоги на совокупный доход			темпы роста поступлений налогов на совокупный доход, %	107	105	105
1.12.	Анализ фактической доходности деятельности в сфере малого предпринимательства, применяющего патентную систему налогообложения	УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно
1.13.	Проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области мероприятий, направленных на увеличение поступления единого налога на вмененный доход, ежеквартальное представление в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, используемого для осуществления розничной торговли, и сведений об осуществлении предпринимательской деятельности. Обработка налоговыми органами поступивших сведений (количество неучтенных объектов торговли или несоответствие физических показателей, применяемых при исчислении базовой доходности, величина налога, подлежащего уплате в местный бюджет, и другое)	органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области, УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежеквартально
1.14.	Выявление налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения (при наличии налогооблагаемой базы за предыдущий период) и не уплачивающих авансовые платежи, принятие соответствующих мер реагирования	УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно
	Прочие налоговые и неналоговые платежи
1.15.	Изучение практики применения отдельных региональных налоговых льгот	УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно	снижение налоговых льгот по региональным налогам к уровню 2012 года, млн. рублей	700	700	700
				темпы роста поступлений налога на имущество организаций, %	124	110	114
1.16.	Сравнительный анализ размеров ставок транспортного налога на территории Архангельской области и в других субъектах Российской Федерации Северо-Западного федерального округа и подготовка аналитической записки с целью принятия решения о необходимости индексации ставок	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	темпы роста поступлений транспортного налога, %	99	104	104
1.17.	Уточнение налогооблагаемой базы по транспортному налогу	УФНС России по Архангельской области и НАО*, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее - Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области)*	ежегодно
1.18.	Проведение совместных рейдов с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Управлением ГИБДД УМВД России по Архангельской области по взысканию задолженности по уплате транспортного налога и штрафов за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации	УФНС России по Архангельской области и НАО*, Управление ФССП по Архангельской области)*, Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области*	ежегодно
1.19.	Проведение инвентаризации земельных участков с целью выявления фактических землепользователей, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, а также случаев самовольного использования земельных участков без оформления документов	органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно	темпы роста поступлений земельного налога, %	104	101	102
1.20.	Осуществление государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, профилактика нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации	органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по Архангельской области и НАО)*	ежегодно
1.21.	Организация работы по уточнению кадастровых сведений о земельных участках	органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области, УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежегодно
1.22.	Выявление физических лиц, уклоняющихся от декларирования доходов, полученных от продажи (дарения) земельных участков (долей, паев) сельскохозяйственного назначения	УФНС России по Архангельской области и НАО*, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области	ежегодно
1.23.	Анализ муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области по местным налогам и по единому налогу на вмененный доход на соответствие их законодательству Российской Федерации. Разработка рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Архангельской области по сокращению льгот по налоговым и неналоговым платежам в местные бюджеты	министерство финансов Архангельской области	ежегодно
	Работа по снижению задолженности по налоговым и неналоговым платежам			снижение задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Архангельской области к уровню предыдущего года, %	99	98	98
1.24.	Мониторинг своевременной уплаты налоговых платежей и принятие мер по погашению задолженности государственных учреждений Архангельской области, подведомственных исполнительным органам государственной власти Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области и акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Архангельской области	УФНС России по Архангельской области и НАО*, исполнительные органы государственной власти Архангельской области	ежеквартально
1.25.	Направление налоговыми органами в органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Архангельской области информации о задолженности в областной бюджет и местные бюджеты по налоговым платежам муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области, муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Архангельской области для принятия соответствующих мер по ликвидации задолженности в бюджетную систему Российской Федерации	УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежеквартально
1.26.	Проведение выездных заседаний межведомственной комиссии по обеспечению доходов областного бюджета	министерство финансов Архангельской области, УФНС России по Архангельской области и НАО*	ежеквартально
1.27.	Работа межведомственных комиссий по обеспечению доходов местных бюджетов в органах местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области	органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области	по планам муниципальных образований
1.28.	Снижение задолженности по неналоговым платежам, администрируемым исполнительными органами государственной власти Архангельской области	министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области	ежегодно	снижение задолженности в областной бюджет по плате за использование лесов к уровню предыдущего года, %	90	90	90
		министерство имущественных отношений Архангельской области министерство имущественных отношений Архангельской области	ежегодно	снижение задолженности в областной бюджет по доходам от использования имущества, находящегося в государственной собственности Архангельской области, к уровню предыдущего года, %	90	90	90
			ежегодно	снижение задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Архангельск", к уровню предыдущего года, %	90	90	90
		агентство по транспорту Архангельской области	ежегодно	снижение задолженности в областной бюджет по доходам от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог к уровню предыдущего года, %	90	90	90
2. Мероприятия по оптимизации расходов бюджета
2.1.	Инвентаризация расходных обязательств Архангельской области, определение внутренних резервов для обеспечения повышения уровня заработной платы работникам государственных учреждений социальной сферы Архангельской области	исполнительные органы государственной власти Архангельской области	ежегодно	отношение темпа роста расходов областного бюджета к темпу роста доходов областного бюджета, %	не более 100%	не более 100%	не более 100%
2.2.	Отказ от принятия новых расходных обязательств Архангельской области, а в случае необходимости - принятие их только при условии сокращения ранее принятых расходных обязательств Архангельской области (без учета расходных обязательств Архангельской области на осуществление переданных с другого уровня полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации)	исполнительные органы государственной власти Архангельской области	ежегодно
2.3.	Обеспечение соблюдения установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти Архангельской области	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	отношение расходов на содержание органов государственной власти Архангельской области к уровню, установленному нормативом, %	не более 100%	не более 100%	не более 100%
2.4.	Недопущение роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам исполнительных органов государственной власти Архангельской области выше темпов, предусмотренных для федеральных государственных гражданских служащих	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	отношение темпа роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам исполнительных органов государственной власти Архангельской области к темпу роста, установленному для федеральных государственных гражданских служащих, %	не более 100%	не более 100%	не более 100%
2.5.	Обеспечение соблюдения установленных Правительством Архангельской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	отношение расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области к уровню, установленному нормативом, %	не более 100%	не более 100%	не более 100%
2.6.	Недопущение роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области выше темпов, предусмотренных для федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих Архангельской области	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	отношение темпа роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области к темпу роста, установленному для федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих Архангельской области, %	не более 100%	не более 100%	не более 100%
2.7.	Ограничение увеличения численности работников исполнительных органов государственной власти Архангельской области, за исключением случаев, связанных с перераспределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления	администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области	III квартал 2014 г.	принятие распоряжения Губернатора Архангельской области	да	да	да
2.8.	Расходование средств областного бюджета на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом критериев адресности и нуждаемости	министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерство здравоохранения Архангельской области, министерство образования и науки Архангельской области	ежегодно	удельный вес расходов областного бюджета на осуществление социальных выплат населению, размеры которых установлены как фиксированные числовые значения и/или рассчитываются на основе нормативно установленных формул и категории получателей которых установлены нормативными правовыми актами Архангельской области, в общем объеме расходов на осуществление социальных выплат, %	100	100	100
2.9.	Введение ограничения на включение в состав областной адресной инвестициионной# программы вновь начинаемых объектов (за исключением объектов дорожного фонда Архангельской области и объектов, бюджетные инвестиции в которые осуществляются в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года о государственной долгосрочной политике в отдельных сферах). Осуществление в приоритетном порядке капитальных вложений, способствующих снижению текущих затрат в среднесрочной перспективе	министерство промышленности и строительства Архангельской области	ежегодно	распоряжение Правительства Архангельской области об утверждении областной адресной инвестиционной программы, аналитический отчет о структуре объектов областной адресной инвестиционной программы	да	да	да
2.10.	Проведение инвентаризации платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на предмет соответствия федеральным стандартам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по муниципальным образованиям Архангельской области	агентство по тарифам и ценам Архангельской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области	до 1 октября 2014 г.	аналитическая записка	да	да	да
2.11.	Недопущение установления и исполнения расходных обязательств Архангельской области, не отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	исполнительные органы государственной власти Архангельской области	ежегодно	отсутствие установленных и исполненных расходных обязательств Архангельской области, не отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	да	да	да
3. Мероприятия по сокращению просроченной кредиторской задолженности
3.1.	Осуществление текущего мониторинга состояния просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и местных бюджетов	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	объем просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам, тыс. руб.	-	-	-
3.2.	Проведение мероприятий по сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Архангельской области	исполнительные органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области	ежегодно	уровень общего размера просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Архангельской области к общему объему расходов, %	не более 1%	не более 1%	не более 1%
II. План мероприятий по сокращению государственного долга Архангельской области
4. Мероприятия по сокращению государственного долга
4.1.	Формирование проекта областного бюджета исходя из необходимости поддержания объема государственного долга Архангельской области на уровне не более 100% от годового объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений	министерство финансов Архангельской области	в сроки, установленные для формирования областного бюджета	отношение государственного долга Архангельской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	не более 79%	не более 100%	не более 100%
4.2.	Обеспечение направления собственных нецелевых доходов областного бюджета, полученных сверх прогнозных значений, на замещение государственных заимствований и погашение долговых обязательств Архангельской области	министерство финансов Архангельской области	ежегодно
4.3.	Планирование, привлечение и погашение заемных источников финансирования дефицита областного бюджета на основе анализа структуры и условий обслуживания и погашения долговых обязательств, а также условий, сложившихся на рынке заимствований в конкретный момент, с целью: обеспечения равномерного распределения долговой нагрузки по годам; экономии бюджетных средств на обслуживание и погашение долговых обязательств; обеспечение ликвидности областного бюджета	министерство финансов Архангельской области	ежегодно
4.4.	Введение моратория на предоставление государственных гарантий Архангельской области	Правительство Архангельской области	до 1 января 2018 г..стного# самоуправления муниципальных образований Архангельчской# области	предоставление новых государственных гарантий Архангельской области	нет	нет	нет
4.5.	Внесение изменений в порядок составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году, утвержденный постановлением министерства финансов Архангельской области от 23 июня 2011 года N 1-пф, в части совершенствования механизмов взаимодействия управления государственным долгом Архангельской области с кассовым управлением средствами областного бюджета	министерство финансов Архангельской области	октябрь 2014 г.	принятие постановления министерства финансов Архангельской области о внесении изменений в порядок составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году	да	-	-
4.6.	Совершенствование практики заключения кредитных договоров с кредитными организациями на открытие возобновляемых кредитных линий как наиболее оптимального инструмента финансирования кассовых разрывов областного бюджета	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	заключение кредитных договоров на открытие возобновляемых кредитных линий	да	да	да
4.7.	Мониторинг исполнения областного бюджета с целью определения возможности досрочного погашения долговых обязательств	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	наличие досрочного погашения долговых обязательств	да	да	да
4.8.	Размещение государственных заказов на средне- и долгосрочной основе (от 3 до 7 лет) по привлечению кредитов кредитных организаций для финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств Архангельской области	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	привлечение кредитов кредитных организаций на средне- и долгосрочной основе (от 3 до 7 лет) для финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств Архангельской области	да	да	да
4.9.	Внесение изменений в областной закон от 29 октября 2008 года N 582-30-ОЗ "О залоговом фонде Архангельской области" и другие нормативные правовые акты Архангельской области в части упрощения процедуры формирования залогового фонда Архангельской области (сокращение сроков формирования, упрощение процедур согласования и т.п.)	министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области, министерство имущественных отношений Архангельской области	ноябрь 2014 г.	принятие областного закона о внесении изменений в областной закон от 29 октября 2008 года N 582-30-ОЗ "О залоговом фонде Архангельской области", внесение изменений в другие нормативные правовые акты Архангельской области	да	-	-
4.10.	Формирование залогового фонда Архангельской области	министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области, министерство имущественных отношений Архангельской области	ежегодно	наличие залогового фонда Архангельской области	да	да	да
4.11.	Предоставление гарантий за счет объектов залогового фонда Архангельской области для обеспечения исполнения обязательств по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов	министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области	ежегодно	предоставление гарантий за счет залогового фонда Архангельской области	да	да	да
4.12.	Продолжение проведения политики информационной открытости в области управления государственным долгом Архангельской области для поддержания положительной кредитной истории Архангельской области	министерство финансов Архангельской области	ежемесячно	регулярное размещение информации об объеме государственного долга Архангельской области на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	да	да	да
4.13.	Утверждение дефицита областного бюджета ниже предельно допустимого бюджетным законодательством Российской Федерации уровня	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	уровень дефицита областного бюджета, установленный областным законом об областном бюджете, ниже предельно допустимого бюджетным законодательством Российской Федерации уровня	да	да	да
4.14.	Включение в состав источников финансирования дефицита областного бюджета привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета после принятия соответствующего решения о его предоставлении	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	объем привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета, предусмотренный областным законом об областном бюджете в составе источников финансирования дефицита областного бюджета, соответствует принятым Министерством финансов Российской Федерации решениям об их предоставлении	да	да	да
4.15.	Планирование в составе доходов областного бюджета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в размерах, не превышающих сумм, предусмотренных Архангельской области федеральным законом о федеральном бюджете, правовыми актами Правительства Российской Федерации и соглашениями с уполномоченными федеральными органами государственной власти	министерство финансов Архангельской области	ежегодно	объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренный областным законом об областном бюджете в составе доходов областного бюджета, не превышает сумм, предусмотренных для Архангельской области федеральным законом о федеральном бюджете, правовыми актами Правительства Российской Федерации и соглашениями с уполномоченными федеральными органами государственной власти	да	да	да

* По согласованию.