Приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 18 декабря 2020 г. N 209-ОД "Об утверждении Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на 2021 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Администрации Волгоградской области от 23 марта 2020 г. N 164-п "Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области", постановлением Администрации Волгоградской области от 31 марта 2016 г. N 136-п "Об осуществлении контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям на территории Волгоградской области", приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Ведомственную программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на 2021 год;

план профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на 2021 год;

проект плана профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на период 2022 - 2023 годов;

отчетные показатели для оценки эффективности Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на 2021 год;

проект отчетных показателей для оценки эффективности Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на период 2022 - 2023 годов.

2. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области А.А. Горшкова.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Временно осуществляющий полномочия председателя комитета

А.В. Богомолов

Утверждена
приказом
комитета жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области
от 18 декабря 2020 г. N 209-ОД

Ведомственная программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на 2021 год

1. Общие положения

1.1. Ведомственная программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на 2021 год (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее - комитет) при проведении государственного регионального контроля за соответствием деятельности унитарной некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - региональный оператор) установленным требованиям на территории Волгоградской области.

1.2. Программа реализует положения:

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Жилищного кодекса Российской Федерации;

Закона Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области";

Постановления Администрации Волгоградской области от 31 марта 2016 г. N 136-п "Об осуществлении контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям на территории Волгоградской области";

Приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 24 июня 2016 г. N 214-ОД "Об утверждении Административного регламента комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области исполнения государственной функции осуществления регионального государственного контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям на территории Волгоградской области".

1.3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и их определения:

Профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое комитетом в целях предупреждения возможного нарушения региональным оператором обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для регионального оператора;

отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения, применение санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении регионального оператора;

направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований.

Обязательные требования - требования к деятельности регионального оператора, а также к выполняемой им работе, имеющие обязательный характер и установленные международными договорами Российской Федерации, актами органов Евразийского экономического союза, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами и нормативными документами органов государственной власти СССР и РСФСР, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области, а также иными нормативными документами.

2. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

2.1. Характеристика подконтрольного субъекта:

региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Волгоградской области.

2.2. Ключевые наиболее значимые риски:

Ключевыми рисками при реализации Программы являются:

различное толкование содержания обязательных требований регионального оператора, что может привести к нарушению им отдельных положений законодательства Российской Федерации и Волгоградской области;

частые кадровые изменения на руководящих должностях регионального оператора и, как следствие, изменение подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований.

2.3. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы.

За 2020 год проведена 1 внеплановая проверка. В результате контрольных мероприятий выявлено 1 нарушение обязательных требований.

В 2020 году в отношении регионального оператора, допустившего нарушения обязательных требований, выдано 1 предписание об устранении нарушений законодательства, регулирующего правоотношения.

На 01.01.2021 подлежит контролю со стороны комитета 1 субъект (региональный оператор).

План проведения плановых проверок в отношении регионального оператора на 2021 год содержит нулевые значения.

В первом, втором и третьем кварталах 2020 года комитетом, в рамках профилактики нарушений обязательных требований проведены публичные обсуждения по данной теме с информированием регионального оператора, о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований.

Разработаны и размещены на официальном сайте комитета в информационной сети "Интернет" руководства по соблюдению обязательных требований.

2.4. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий:

Комитет в целях предупреждения нарушений региональным оператором обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет следующие виды и формы профилактических мероприятий:

размещает на официальном сайте комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт комитета) перечни нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в рамках представленных полномочий, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляет информирование регионального оператора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

обеспечивает регулярное обобщение практики осуществления контрольной деятельности и размещает на официальном сайте комитета результаты такого обобщения, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься региональным оператором в целях недопущения таких нарушений;

выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом;

проводит публичные обсуждения правоприменительной практики обязательных требований, предъявляемых региональному оператору при осуществлении регионального государственного контроля.

Периодичность проведения профилактических мероприятий отражена в Плане профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области в 2021 году, соблюдение которых является предметом регионального государственного контроля, осуществляемого комитетом.

3. Основные цели и задачи Программы

3.1. Основными целями Программы являются:

предупреждение нарушений региональным оператором обязательных требований действующего законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

повышение прозрачности контрольной деятельности комитета.

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

снижение административной нагрузки на регионального оператора.

3.2. Основными задачами Программы являются:

повышение правосознания и правовой культуры руководителей и должностных лиц регионального оператора.

формирование у всех участников контрольной деятельности единого понимания обязательных требований при осуществлении контрольных мероприятий;

снижение количества нарушений обязательных требований.

4. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного контроля проводятся комитетом на основании Плана профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области в 2021 году, соблюдение которых является предметом регионального государственного контроля, осуществляемого комитетом.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется в пределах установленной штатной численности комитета.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 24 июня 2016 г. N 214 "Об утверждении Административного регламента комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям на территории Волгоградской области" утвержден перечень должностных лиц комитета, уполномоченных на принятие решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области.

6. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам соответствующего года ее реализации.

Ежегодно (в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным) проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий в рамках осуществления регионального государственного контроля.

Программа призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушения обязательных требований, формирование заинтересованности регионального оператора в соблюдении законодательства.

Непосредственным результатом реализации Программы является:

сокращение нарушений обязательных требований региональным оператором;

повышение правовой грамотности регионального оператора в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Утвержден
приказом
комитета жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области
от 18 декабря 2020 г. N 209-ОД

План
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на 2021 год

N п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственное Структурное подразделение	Сроки исполнения	Ожидаемый результат проведенного мероприятия
1	2	3	4	5
Профилактические мероприятия, в соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на 2021 год
1	Размещение на официальном сайте комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - официальный сайт комитета) перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в рамках представленных полномочий, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.	отдел по реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета	постоянно	Обеспечение открытости обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении контрольно-надзорных мероприятий
2	Осуществление информирования регионального оператора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.	отдел по реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета	В течении года (по мере необходимости)	Своевременное информирование регионального оператора об изменениях обязательных требований
3	Обеспечение регулярного обобщения практики осуществления контрольной деятельности и размещение на официальном сайте комитета результатов таких обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься региональным оператором в целях недопущения таких нарушений.	отдел по реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета	Один раз в год (до 31 декабря)	Открытость проверочных мероприятий и информирование регионального оператора о наиболее встречающихся случаях нарушений обязательных требований
4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом.	отдел по реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета	По мере необходимости	Минимизация возможных рисков нарушения региональным оператором обязательных требований

Утвержден
приказом
комитета жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области
от 18 декабря 2020 г. N 209-ОД

Проект плана
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на период 2022 - 2023 годов

N п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственное Структурное подразделение	Сроки исполнения	Ожидаемый результат проведенного мероприятия
1	2	3	4	5
Профилактические мероприятия, в соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на период 2021 - 2023 годов
1	Размещение на официальном сайте комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - официальный сайт комитета) перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в рамках представленных полномочий, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.	отдел по реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета	Постоянно в период 2022 - 2023 годов	Обеспечение открытости обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении контрольно-надзорных мероприятий
2	Осуществление информирования регионального оператора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.	отдел по реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета	В период 2022 - 2023 годов (по мере необходимости)	Своевременное информирование регионального оператора об изменениях обязательных требований
3	Обеспечение регулярного обобщения практики осуществления контрольной деятельности и размещение на официальном сайте комитета результатов таких обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься региональным оператором в целях недопущения таких нарушений.	отдел по реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета	Один раз в год в период 2022 - 2023 годов (до 31 декабря)	Открытость проверочных мероприятий и информирование регионального оператора о наиболее встречающихся случаях нарушений обязательных требований
4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом.	отдел по реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета	По мере необходимости в период 2022 - 2023 годов	Минимизация возможных рисков нарушения региональным оператором обязательных требований

Утверждены
приказом
комитета жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области
от 18 декабря 2020 г. N 209-ОД

Отчетные показатели
для оценки эффективности Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области в 2021 году

N показ.	Наименование показателя	Формула расчета	Комментарии/ интерпретация значений	Знач. показ.	Источник данных для определения показателя
1	Количество осуществленных профилактических мероприятий в отношении регионального оператора, ед.		Мп - количество осуществленных профилактических мероприятий по порядку		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
2	Количество проведенных проверок в отношении регионального оператора по соблюдению обязательных требований, ед.		Пп - количество проведенных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по порядку		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
3	Количество проверок в отношении регионального оператора, при которых выявлены нарушения обязательных требований, ед.		ПНп - количество проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований по порядку		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
4	Доля проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований от общего числа проверок, %		Д1 - доля проверок при которых выявлены нарушения обязательных требований от общего числа проверок; П - количество проведенных проверок; ПН - количество проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
5	Среднее количество выявленных нарушений обязательных требований на 1 проверку в отношении регионального оператора, ед.		СК - среднее количество выявленных нарушений обязательных требований на 1 проверку; КН - общее количество выявленных нарушений обязательных требований; ПН - количество проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
6	Доля не устраненных нарушений обязательных требований, предложенных региональному оператору в предписаниях по результатам плановых проверок, %		Д2 - доля не устраненных нарушений обязательных требований, предложенных к устранению в предписаниях по результатам плановых проверок обязательных требований; НН - количество не устраненных нарушений обязательных требований предложенных к устранению в предписаниях по результатам плановых проверок обязательных требований; КН - общее количество выявленных нарушений обязательных требований		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета

Утвержден
приказом
комитета жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области
от 18 декабря 2020 г. N 209-ОД

Проект
отчетных показателей для оценки эффективности Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области на период 2022 - 2023 годов

N показ.	Наименование показателя	Формула расчета	Комментарий/ интерпретация значений	Знач. показ.	Источник данных для определения показателя
1	Количество осуществленных профилактических мероприятий в отношении регионального оператора, ед.		Мп - количество осуществленных профилактических мероприятий по порядку		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
2	Сравнительный показатель количества осуществленных профилактических мероприятий в отношении регионального оператора, %		МС - сравнительный показатель количества осуществленных профилактических мероприятий; МТГ - количество осуществленных профилактических мероприятий за текущий год; МПГ - количество осуществленных профилактических мероприятий за прошлый год		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
3	Количество проведенных проверок в отношении регионального оператора по соблюдению обязательных требований, ед.		Пп - количество проведенных проверок по порядку		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
4	Сравнительный показатель количества проведенных проверок в отношении регионального оператора по соблюдению обязательных требований, %		ПС - сравнительный показатель количество проведенных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению обязательных требований; ПТГ - количество проведенных проверок за текущий год; ППГ - количество проведенных проверок за прошлый год		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
5	Количество проверок в отношении регионального оператора, при которых выявлены нарушения обязательных требований, ед.		ПНn - количество проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований, по порядку		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
6	Сравнительный показатель количества проверок в отношении регионального оператора, при которых выявлены нарушения обязательных требований, %		ПНС - сравнительный показатель количества проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований; ПНТГ - количество проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований за текущий год; ПНПГ - количества проверок, пр. которых выявлены нарушения обязательных требований на прошлый год		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
7	Доля проверок в отношении регионального оператора при которых выявлены нарушения обязательных требований от общего числа проверок, %		Д1 - доля проверок при которых выявлены нарушения обязательных требований от общего числа проверок; П - количество проведенных проверок; ПН - количество проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
8	Сравнительный показатель доли проверок в отношении регионального оператора, при которых выявлены нарушения обязательных требований от общего числа проверок, %		ДС - сравнительный показатель доли проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований от общего числа проверок; Д1ТГ - доля проверок при которых выявлены нарушения обязательных требований от общего числа проверок за текущий год; Д1ПГ - доля проверок при которых выявлены нарушения обязательных требований от общего числа проверок за прошлый год		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
9	Среднее количество выявленных нарушений обязательных требований на 1 проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ед.		СК - среднее количество выявленных нарушений обязательных требований на 1 проверку; КН - общее количество выявленных нарушений обязательных требований; ПН - количество проверок, при которых выявлены нарушен обязательных требований		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
10	Сравнительный показатель среднего количества выявленных нарушений обязательных требований на 1 проверку в отношении регионального оператора, %		ССК - сравнительный показатель среднего количества выявлены нарушений обязательных требований на 1 проверку; СКТГ - среднее количество выявленных нарушений обязательных требований на 1 проверку в текущем году; СКПГ - среднее количество выявленных нарушений обязательных требований на 1 проверку в прошлом году		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
11	Доля не устраненных нарушений обязательных требований		Д2 - доля не устраненных нарушений обязательных требований предложенных в предписаниях по результатам плановых проверок обязательных требований; НН - количество не устраненных нарушений обязательных требований КН - общее количество выявленных нарушений обязательных требований		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета
12	Сравнительный показатель доли не устраненных нарушении обязательных требований предложенных в предписаниях по результатам плановых проверок обязательных требований в отношении регионального оператора, %		СД - сравнительный показатель доли не устраненных нарушений обязательных требований предложенных в предписаниях по результатам плановых проверок обязательных требований; Д2ТГ - доля не устраненных нарушений обязательных требований предложенных в предписаниях по результатам плановых проверок обязательных требований в текущем году; Д2ПГ - доля не устраненных нарушений обязательных требований предложенных в предписаниях по результатам плановых проверок обязательных требований в прошлом году		Сведения отдела реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов комитета