Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Чучковский муниципальный район
Рязанской области
от 12 ноября 2020 года N 217

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов разработаны в соответствии с требованиями ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области, утвержденным решением Совета депутатов Чучковского городского поселения от 11.08.2017 года N 57.

При подготовке учитывались положения следующих документов:

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года;

- Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204);

- Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента РФ от 21.07.2020 N 474);

- Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;

- государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2016 N 445;

- Стратегии социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 25.12.2018 N 418;

- государственных программ Рязанской области, региональных проектов, муниципальных программ муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области

- муниципальных программ муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области и региональных проектов (далее - муниципальных программы);

- Программы оздоровления государственных финансов Рязанской области на 2018 - 2024 годы (далее - Программа оздоровления), утвержденной распоряжением Правительства Рязанской области от 28.09.2018 N 454-р.

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета городского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Также Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют задачи и приоритеты действий администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области в среднесрочной перспективе в бюджетной сфере и основные подходы формирования проекта бюджета городского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Основные направления бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Бюджетная политика как составная часть экономической политики муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития, на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета.

Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:

- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

- выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

- создание условий для повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг, расширение перечня муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде;

- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей муниципального управления, остаются муниципальные программы.

Развитие методологии разработки муниципальных программ, повышение эффективности их реализации будет продолжено по следующим направлениям:

- обязательное отражение в муниципальных программах показателей стратегических документов регионального, федерального и муниципального уровней и их целевых значений, что должно обеспечить полное соответствие муниципальных программ приоритетам государственной и региональной политики;

- повышение качества планирования значений целевых показателей муниципальных программ;

- проведение комплексной оценки эффективности муниципальных программ, включающей оценку эффективности их реализации и оценку качества планирования каждой муниципальной программы. Результаты такой оценки должны учитываться при формировании параметров финансового обеспечения муниципальных программ на дальнейшую перспективу.

Бюджетная политика муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в части расходов обеспечивает сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижений и направлена на:

- приведение уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями, оптимизацию структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов на приоритетные направления;

- повышение качества бюджетного планирования путем формирования расходов на основе муниципальных программ и результатов оценки их эффективности, что позволит обеспечить на этапе планирования увязку бюджетных ассигнований, целевых показателей муниципальных программ и целей социально-экономического развития района;

- повышение эффективности бюджетных расходов на основе анализа их эффективности, что позволит обеспечить получение заданных результатов путем использования наименьшего объема средств бюджета;

- принятие новых расходных обязательств только при условии оценки их эффективности, соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области и при условии наличия ресурсов для их гарантированного исполнения, что позволит снизить риск неисполнения (либо исполнения в неполном объеме) действующих расходных обязательств;

- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) для населения, а также определения стоимости муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание муниципальной услуги муниципальным учреждением, что позволит установить единый формат описания услуг (работ) и обеспечить прозрачность и доступность информации о перечнях услуг (работ) для потребителей;

- обеспечение привлечения средств вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджет муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области и выполнение условий софинансирования по средствам вышестоящих бюджетов;

- повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Для успешной реализации механизмов общественного участия и контроля, информирования широких кругов населения о формировании и исполнении бюджета муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области будет продолжено проведение публичных слушаний по проектам законов о бюджете и об исполнении бюджета.

Подготовка проекта бюджета муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области на предстоящий период будет осуществляться в соответствии с порядком применения бюджетной классификации.

Одновременно с проектом бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в Совет депутатов Чучковского городского поселения будут представлены паспорта муниципальных программ муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области. В связи с этим необходимо четко определить приоритеты, оценить содержание муниципальных программ, предусмотреть объемы финансирования в соответствии с реальными возможностями бюджета муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области.

В связи с чем планируется основное внимание уделять качественной разработке и реализации муниципальных программ муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением.

Основным приоритетом бюджетных расходов на 2021 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области, планами мероприятий по развитию соответствующих отраслей.

Межбюджетные отношения на 2021 - 2023 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".

В условиях неустойчивой экономической ситуации в планируемом бюджетном цикле будут сохранены, соблюдаться и развиваться дальше основные принципы, по которым строятся межбюджетные отношения.

Реализация данных мер должна способствовать обеспечению сбалансированности бюджета муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области и увеличению его финансовых возможностей, а также улучшению качества управления бюджетным процессом.

Основные направления налоговой политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Налоговая политика муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области будет формироваться в рамках направлений и приоритетов, обозначенных в основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Главной задачей налоговой политики муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области является содействие росту доходов бюджетной системы в целях полного выполнения расходных обязательств поселения.

С учетом этого, налоговая политика муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области в 2021 - 2023 годах, как и в прежние годы, будет направлена на повышение эффективности налоговой системы муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области.

В условиях дефицита средств бюджета должна быть усилена работа органов местного самоуправления по анализу обоснованности и эффективности применения налоговых льгот. Указанный анализ должен носить детальный характер и в случае необходимости обеспечивать принятие конкретных мер по оптимизации налоговых льгот, имеющих низкую результативность.

Наряду с оптимизацией налоговых льгот должны быть усилены меры по мобилизации резервов доходов за счет сокращения задолженности по платежам в бюджетную систему муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области.

Эффективным инструментом является межведомственное взаимодействие с руководителями организаций, имеющих задолженность и уклоняющихся от уплаты налогов. Однако, несмотря на это, потенциал возможных к привлечению в бюджет муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области резервов доходов за счет задолженности по налогам и сборам остается достаточно серьезным.

Для обеспечения устойчивого исполнения бюджета муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области планирование его доходной части должно основываться на показателях базового варианта прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области.

Одновременно при формировании проекта бюджета муниципального образования - Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области на предстоящий трехлетний период следует учесть влияние на доходы бюджета федерального налогового законодательства.