Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 декабря 2016 г. N ПГОЗ-406/16

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 22.06.2016 N 804/16 "О создании комиссии по контролю в сфере государственного оборонного заказа" Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия) рассмотрев обращение Управления ФСБ России по Северо-Кавказскомурегиональному командованиювнутренних войск Министерства внутренних дел России (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФКУ "2-й центр заказчика-застройщика внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком открытого конкурса на выполнение строительно-монтажных работ объекта: "Комплекс зданий военных городков войсковой части 7010 пос. Новомихайловское Краснодарского края" (1-й этап строительства) (номер извещения 0358100000214000022) (далее - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 10.09.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 491 025 190 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.10.2014;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 03.10.2014;

5) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

6) требованиям Конкурсной документации соответствуют 2 заявки, поданные участниками закупки;

7) победителем Конкурса признано ООО "СОФИЯ" с предложением о цене контракта - 471 384 182,40 руб.

1. Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Согласно извещению о проведении Конкурса и Конкурсной документации объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ объекта: "Комплекс зданий военных городков войсковой части 7010 пос. Новомихайловское Краснодарского края" (1-й этап строительства).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Конкурсной документации не установлено требование к участникам закупки о наличии свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Вместе с тем, согласно подпункту 5.1.10 части 5.1 раздела 5 Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать "Копиисобственныхдействующихсвидетельств, выданныхСаморегулируемойорганизацией, одопускекопределенномувидуиливидамработ, которыеоказываютвлияниенабезопасностьобъектовкапитальногостроительства".

При этом из положений Конкурсной документации не представляется возможным установить свидетельство о допуске к какому именно виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должно быть представлено в составе заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в извещении о проведении Конкурса и Конкурсной документации надлежащим образом к лицам, осуществляющим выполнение работ,требования в соответствии с законодательством Российской Федерации, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Пунктом 6.5 раздела 6 проекта государственного контракта Конкурсной документации установлено, что Заказчик: "вправепредусматриватьавансовыйплатежвразмередо 30 процентовсуммыгосударственногоконтрактавпределахлимитовбюджетныхобязатель ств, доведенныхнасоответствующийфинансовыйгод, нонеболеесуммыобеспеченияисполнениянастоящегоКонтрактауказаннойвп.14.1 статьи 14 настоящегоконтракта".

Следовательно, Заказчиком в проекте государственного контракта Конкурсной документации не установлено условие о порядке и сроках оплаты работы, а именно не указан точный (конкретный) размер аванса.

Согласно изложенному, действия Заказчика нарушают часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.Указанноенарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лица, выполняющего работы по строительству осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Отсутствие в документации о закупке функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, требований к результатам работ, в том числе отсутствие в составе документации о закупке полного объема проектной документации приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в составе Конкурсной документации, размещенной на Официальном сайте, отсутствует проектная документация.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего на Официальном сайте проектную документацию, приводят к невозможности формирования участником закупки заявки на участие в Конкурсе, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.Указанноенарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил оценки, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 10 Правил оценки установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил оценки установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки: "Цена контракта" (значимость критерия: 60%); "Квалификация участника закупки, втомчисленаличиеунихтехнологическихмощностей, принадлежащихимнаправесобственностиилинаиномзаконномосновании, опытаработы, связанногоспредметомконтракта, иделовойрепутации, специалистовииныхработниковопределенногоуровняквалификации" (значимость критерия: 40%).

По критерию "Квалификация участника закупки, втомчисленаличиеунихтехнологическихмощностей, принадлежащихимнаправесобственностиилинаиномзаконномосновании, опытаработы, связанногоспредметомконтракта, иделовойрепутации, специалистовииныхработниковопределенногоуровняквалификации" установлены показатели:

1) "опытучастниказакупкипоаналогичнымвидамработ" (далее - Показатель N 1);

2) "обеспеченностьучастниказакупкитехнологическимимощностями"(далее - Показатель N 2);

3) "обеспеченностьучастниказакупкитрудовымиресурсами" (далее - Показатель N 3).

По Показателю N 1 оценивается "Опытвыполненияучастникомоткрытогоконкурсазапоследниепятьлет, предшествующиедатеокончаниясрокаподачизаявокнаучастиевконкурсе, сопоставимых, аналогичныхвидовработ. Приэтомучитываетсяпредоставлениевсоставеконкурснойзаявкиследующихкопийпод тверждающихдокументов: -копиигосударственныхконтрактов, муниципальныхдоговоровидоговорасубподряда":

Согласно установленному в Конкурсной документации порядку оценки по Показателю N 1:

- "при отсутствии информации по данному Показателю N 1, или при отсутствии подтверждающих сведения необходимых документов - 0 баллов";

- "менее чем на 3 и более государственныхконтрактов, муниципальныхдоговоровидоговорасубподрядаотмаксимальногоколичествагосудар ственныхконтрактов, муниципальныхдоговоровидоговорасубподрядапредставленныхвсоставезаявок - 20 баллов;

- "менее чем на 1 государственныйконтракт, муниципальныйдоговоридоговорасубподрядаотмаксимальногоколичествагосударст венныхконтрактов, муниципальныхдоговоровидоговорасубподрядапредставленныхвсоставезаявок - 50 баллов";

-"максимальное количество государственныхконтрактов,муниципальныхдоговоровидоговорасубподрядапредст авленныхвсоставезаявок - 100 баллов".

Согласно установленному Заказчиком в Конкурсной документации порядку оценки по Показателю N 1 не представляется возможным установить, в каком случае заявка на участие в Конкурсе получит 50 баллов, поскольку значение "менее чем на 1" равно 0, то есть одновременно соответствует максимальному количеству государственныхконтрактов, муниципальныхдоговоровидоговоровсубподряда.

Кроме того, из Конкурсной документации не представляется возможным определить какие именно работы являются"аналогичными", что не позволяет однозначно выявить лучшее предложение по критерию "Квалификация участника закупки, втомчисленаличиеунихтехнологическихмощностей, принадлежащихимнаправесобственностиилинаиномзаконномосновании, опытаработы, связанногоспредметомконтракта, иделовойрепутации, специалистовииныхработниковопределенногоуровняквалификации".

Также, по Показателю N 2оценивается "Обеспеченностьучастниказакупкитехнологическимимощностямивчастиналичияуча стниказакупкисобственныхилиарендованныхтехнологическихмощностей, необходимогодлявыполненияработ (минимальнаяпотребностьтехнологическихмощностейуказанныхвтехническомзадан ииоконкурснойдокументации). Приэтомучитываетсяпредоставлениевсоставеконкурснойзаявкиследующихкопийпод тверждающихдокументов: -наавтомобилииспециальнуюстроительнуютехникукопииПТС, вслучаеаренды, участникобязанвсоставесвоейзаявкипредставитькопиюдоговораарендыикопиидоку ментовподтверждающихналичиетехнологическихмощностейуарендодателя (копияПТС); -на механизмы, на которые не предусмотрена выдача ПТС согласно действующего законодательства РФ, представить инвентарные карточки учета объектов учета основных средств, в случае аренды механизмов, участник обязан в составе своей заявки представить копию договора аренды и представить инвентарные карточки учета объектов учета основных средств".

Согласно установленному в Конкурсной документации порядку оценки по Показателю N 2:

- "приотсутствииинформациипо данномупоказателю, илиприотсутствииподтверждающихсведениянеобходимыхдокументов-0 баллов";

- "частичная обеспеченность- 50 баллов";

- "полная обеспеченность - 100 баллов".

По Показателю N 3оценивается "Сведенияоналичииуучастникаоткрытогоконкурсанеобходимогоперсонала (минимальнаяпотребностьвкадровыхресурсахуказанныхвтехническомзаданииоконк урснойдокументации). Приэтомучитываетсяпредоставлениевсоставеконкурснойзаявкиследующихкопийпод тверждающихдокументов: - дипломы о профессиональной переподготовке (повышении квалификации);-трудовыедоговора, либовыпискииз приказаоназначенииработниковнаработу; - дипломыобобразовании".

Согласно установленному в Конкурсной документации порядку оценки по Показателю N 3:"При отсутствии информации по данному показателю, или при отсутствии подтверждающих сведения документов - 0 баллов. Обеспеченностьучастниказакупкитрудовымиресурсами:

- Необеспеченность - 0 баллов;

- Частичнаяобеспеченность - 50 баллов;

-Полнаяобеспеченность - 100 баллов".

Комиссия приходит к выводу о том, что установленный порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участника закупки, втомчисленаличиеунихтехнологическихмощностей, принадлежащихимнаправесобственностиилинаиномзаконномосновании, опытаработы, связанногоспредметомконтракта, иделовойрепутации, специалистовииныхработниковопределенногоуровняквалификации" не позволяет выявить лучшее предложение об исполнении контракта, в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по Показателям N 2, N 3.

Таким образом, Заказчик не установил в Конкурсной документации надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, что нарушает пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Нарушения, указанные в пунктах 1, 4 настоящего решения, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4 настоящего решения, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 13 статьи 34,пунктов 1, 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Заказчиком по результатам проведения Конкурсазаключен контракт, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, сведения о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.