Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 декабря 2016 г. N ВП-614-16

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 21.07.2016 N 1016/16 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "ПКП Строй" (далее - Заявитель) содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях аукционной комиссии Министерства культуры Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия), при проведении АО "Электронные торговые системы" (далее - Оператор электронной площадки), Министерством культуры Российской Федерации (далее - Заказчик), Аукционной комиссией электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию и комплексному обслуживанию здания Минкультуры России по адресу: 125993, г. Москва, М. Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2 (номер извещения 0173100007716000741) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, выразившимися в неправомерном признании заявки Заявителя несоответствующей документации об Аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 21.11.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 17 000 000 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

6) дата проведения Аукциона - 12.12.2016;

7) победителем Аукциона признано ООО "С.К.Р." с минимальным предложением о цене контракта 16 915 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.13.2016 N 1657811 (далее - Протокол) участнику закупки с порядковым номером "3" (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе, в связи с тем, что в своей заявке участник представил информацию, не соответствующую требованиям документации об Аукционе, в том числе, по следующим позициям: "bbb. Тройник из ПВХ; qqq. Автоматический выключатель (тип 1)".

Пунктом 13 Технического задания документации об Аукционе, в том числе установлено, что по позициям установлены следующие требования к товарам: "bbb. Тройник. Из ПВХ, серого цвета. В зависимости от перечисленных типоразмеров должны иметь указанные характеристики; qqq. Автоматический выключатель (тип 1). Диапазон регулирования Iн: 45-63А" и "диапазон уставки тока расцепления, А: 70...90".

В соответствии с пунктом 1.2 инструкции документации об Аукционе установлено следующее: "В документе при описании показателей товара могут использоваться слова "диапазон", "интервал", "в диапазоне", в "интервале". В этом случае участником должен быть представлен конкретный показатель (значение) путем указания такого же диапазона или интервала значений. Информация, которая содержится в заявках участников закупки, должна быть конкретная и не должна сопровождаться словами "эквивалент", "должен быть", "должен", не должен"_ в том числе с частицей "не", если иное не установлено настоящей инструкцией".

Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителями Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя содержит следующие сведения:

По позициям "qqq. Автоматический выключатель (тип 1). Диапазон регулирования Iн: 63А и диапазон уставки тока расцепления, А: 70", по позиции "bbb. Тройник. Из ПВХ, серого цвета "В зависимости от перечисленных типоразмеров должны иметь указанные характеристики", что не соответствует требованиям документации об Аукционе.

Таким образом довод Заявителя о том, что Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия