Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23 декабря 2016 г. N 1421-12667-16/4 (ключевые темы: электронный аукцион - евразийский экономический союз - государственные и муниципальные нужды - участники закупок - страна происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23 декабря 2016 г. N 1421-12667-16/4

Резолютивная часть решения оглашена г. Самара

23.12.2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)в составе: "_"

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",жалобуООО "АСКОМ-ТРЕЙД"на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку оргтехники для ТГУ (извещение N0342100000616000060, начальная (максимальная) цена контракта - 690 900,00 руб.),

в присутствии представителей: отЗаказчика -"_" (доверенность); от Заявителя - "_" (доверенность);

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалобаООО "АСКОМ-ТРЕЙД"на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку оргтехники для ТГУ (извещение N0342100000616000060) (далее - аукцион).

Заявитель считает решение о снижении цены заключаемого контракта на 15% неправомерным, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика против довода Заявителя возражал, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе, заявки участников, протоколы и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с Протоколом проведения электронного аукциона ООО "АСКОМ ТРЕЙД"предложило цену контракта 583 810, 50 рублей (заявка N1).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.12.2016 (извещение N0342100000616000060) победителем электронного аукциона признано ООО "АСКОМ ТРЕЙД"с ценой контракта,сниженной на 15%, в соответствии сПриказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ), и составившей496 238,93 рублей. Установлено, что Заявителем страной происхождения товаров продекларирован Китай.

Всоответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 7 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 8 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 настоящего приказа, не применяется в случаях, если в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

В соответствии с пунктом 13 Приказа подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к Приказу перечне, является декларация участника закупки.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 10.05.2016 N Д28и 1310 учитывая, что Законом о контрактной системе не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, в случае отсутствия такого документа, но при наличии информации о стране происхождения в составе заявки участника закупки такая заявка признается соответствующей требованиям подпункта "з" пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 6 части 5 статьи 66, пункта 6 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

С учетом того что согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной заявка на участие в электронном аукционе является единым документом, состоящим из двух частей, заказчик рассматривает заявку участника в совокупности. В этой связи решение о предоставлении преимуществ, предусмотренных Приказом, может быть принято на основании информации о стране происхождения товара, предоставленной участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Заявитель в заявке, поданной на участие в электронном аукционе, предложил все товары происходящие из Китая.

При этом заявка ООО "АЙТИ-АЛЬЯНС"(заявка N3)содержала предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Участником закупкиООО "АЙТИ-АЛЬЯНС"в пункте 3 предложено: "Системный блок "ЮСТ" (производство ООО "ЮСТ-НН", Россия)в конфигурации:

Процессор IntelOriginalPentiumDual-CoreG3260 Soc-1150 (производитель "IntelCorporation", Соединенные Штаты Америки)

Устройство охлаждения (кулер) DeepcoolCK-11509 Soc-1150/1151/1155/ 3-pin 26.8dBAl 147grRet (производитель "DeepcoolCorp", Китайская Народная Республика)

Материнская плата GigabyteGA-H81M-S2HSoc-1150 (производитель "GigabyteTechnology", Тайвань (Китай))

Модуль памяти 8GBPC12800 DDR3 PSD38G16002 PATRIOT (производитель "PatriotMemory", Соединенные Штаты Америки)

Жесткий диск TOSHIBAP300 HDWD110UZSVA (производитель "ToshibaCorporation", Япония)

Winard 5816 mATX 350WUSB/AU (производитель "WinardTechnology", Китайская Народная Республика)

GinzzuGR-152UB + 3 х USB3.0 port, металл/пластик, черный (производитель "GinzzuComputerProductsCo., Ltd.", Тайвань (Китай))

Клавиатура Oklick 180M черный PS/2 (производитель "NipponKlickCo.", Китайская Народная Республика)

Мышь Oklick 145M черный оптическая (1000dpi) USB (производитель "NipponKlickCo.", Китайская Народная Республика)

Оптический привод DVD-RWLGGH24NSD0 (производитель "LGGroup", Республика Корея).

Комиссией Самарского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что из содержания заявки ООО "АЙТИ-АЛЬЯНС" следует, что страной происхождения системных блоков "ЮСТ" не является Россия. Таким образом, оснований для снижения ценызаключаемого с ООО "АСКОМ-ТРЕЙД" контрактана 15% у Заказчика не имеется.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "АСКОМ-ТРЕЙД" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушениепункта 8 Приказа.

3. Выдать Заказчику,оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии: "_"

Члены комиссии: "_"

"_"