Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 26 декабря 2016 г. N 1399-12697-16/4 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - техническое задание - электронный аукцион - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 26 декабря 2016 г. N 1399-12697-16/4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: _

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ООО "АЛЬТЕРА" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по управлению эксплуатационным обслуживанием зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарно-техническому содержанию зданий и прилегающей территории Межрайонных инспекций ФНС России по Самарской области в 2017 году (извещение N 0142100003516000031, начальная (максимальная) цена контракта - 16 200 240,00 рублей),

в присутствии представителей: _

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "АЛЬТЕРА" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по управлению эксплуатационным обслуживанием зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарно-техническому содержанию зданий и прилегающей территории Межрайонных инспекций ФНС России по Самарской области в 2017 году (извещение N 0142100003516000031, начальная (максимальная) цена контракта - 16 200 240,00 рублей).

Согласно доводам заявителя Заказчиком утверждена аукционная документация с нарушениями законодательства о контрактной системе:

1) в Техническом задании при указании требований к материалам заказчиком допущена излишняя детализация характеристик используемых при выполнении работ материалов;

2) часть товаров ("стеклообои", "смеси сухие для наливных полов", "раствор готовый отделочный тяжелый", "керамогранит", "кирпич силикатный", "клей обойный" и др.) не связаны с предметом контракта и техническим заданием, содержащимся в документации об электронном аукционе;

3) в пп. 2 п. 25 Информации об аукционе документации незаконно установлено требование к участникам закупки: "отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)";

4) неправомерно включено требование к декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе пункта 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Представители Заказчика просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений в аукционной документации, предоставили письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы Заказчика, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1) Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Вопреки части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, заявитель не представил доказательств того, что требования заказчика, установленные в Техническом задании аукционной документации, ограничивают количество участников закупки и не основаны на стандартных показателях государственных стандартов.

На запросы разъяснений по данным положениям документации заказчиком даны пояснения.

Вместе с тем, Комиссия Самарского УФАС отмечает, что на участие в электронном аукционе подано 6 заявок, что в свою очередь свидетельствует о том, что установление требований не повлияло на количество участников закупки и результаты рассмотрения заявок.

Отказов в допуске по обжалуемым основаниям не было.

Таким образом, довод заявителя необоснован.

2) По существу довода заявителя об отсутствии связи части товаров ("стеклообои", "смеси сухие для наливных полов", "раствор готовый отделочный тяжелый", "керамогранит", "кирпич силикатный", "клей обойный" и др.) с предметом контракта и техническим заданием, содержащимся в документации об электронном аукционе заказчик пояснил, что работы, при которых используются данные материалы, включены в Перечень оказываемых услуг, размещенных в разделе 8 аукционной документации.

На основании изложенного, довод заявителя необоснован.

3) Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заказчик пояснил, что установление требования в пп. 2 п. 25 Информации об аукционе документации "отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", и неправомерное включение требования к декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе явились технической ошибкой Заказчика.

В ответе на запрос разъяснений от 16.12.2016 г. Заказчик указал:

"Представлять декларацию об отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сведений об Участнике аукциона, является правом, а не обязанностью. При рассмотрении вторых частей аукционной комиссией данное требование учитываться не будет";

а также "Представлять декларацию о том, что участник закупки не является офшорной компанией, является правом, а не обязанностью. При рассмотрении вторых частей аукционной комиссией данное требование учитываться не будет".

Отказов в допуске к участию в электронном аукционе по данным основаниям не было.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АЛЬТЕРА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_