Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 2 августа 2017 г. N 08-07-967/2017 (ключевые темы: спецификация - участники закупок - электронный аукцион - ремонт дорог - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 2 августа 2017 г. N 08-07-967/2017

Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа"

Представитель ООО "Стройсервис-плюс" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "Стройсервис-плюс" на действия муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа" при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Орская от ул. Овражная до ул. Персиянова, от ул. Советская до ул. Карла Маркса, от стадиона Юность до ул. Чайковского в г. Соль-Илецк (номер извещения N 0353300167517000034),

УСТАНОВИЛА:

27 июля 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройсервис-плюс" (далее - Заявитель) на действия муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Орская от ул. Овражная до ул. Персиянова, от ул. Советская до ул. Карла Маркса, от стадиона Юность до ул. Чайковского в г. Соль-Илецк (номер извещения N 0353300167517000034) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку документация об аукционе составлена с нарушением положений п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, так как Заказчиком в приложении к спецификации к основным материалам по заполнению заявки, при описании значений символов, использованы нечеткие, некорректные, двусмысленные формулировки, не позволяющие участникам закупки определить какой именно показатель необходимо указывать в том или ином случае. Заказчик запутывает участников закупки, ставя какие-либо знаки "приоритетными". Также Заказчик намеренно не указывает значение символов "/" и "\" в инструкции по заполнению заявки, между тем, указывая их в приложении к спецификации к основным материалам. Заказчик также математическим символам, указанным в приложении к спецификации к основным материалам присваивает несвойственные им значения "/" - значит - "и", "\" - значит "или". Документация включает в себя спецификацию основных материалов и приложение к ней (отдельным файлом), которая схожа по наименованию товара, но отличается по техническим и функциональным параметрам товара (материала), что нарушает ч. 2 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

12.07.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение N 0353300167517000034 и документация об электронном аукционе на ремонт дороги по ул. Орская от ул. Овражная до ул. Персиянова, от ул. Советская до ул. Карла Маркса, от стадиона Юность до ул. Чайковского в г. Соль-Илецк.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 918 644,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пояснениях к Приложению к "Спецификации основных материалов" Заказчиком указано: знаки "/", разделяющие значения параметра товара равен союзу "и", свидетельствует о том, что необходимо выбрать все указанные значений параметра товара. Знаки "\" разделяющие значения параметра товара равен союзу "или", свидетельствует о том, что необходимо выбрать одно из указанных значений параметра товара.

Комиссия Оренбургского УФАС России находит данный довод жалобы необоснованным.

Между тем, Заказчиком в составе аукционной документации размещена спецификация основных материалов и приложение к ней, в которых указаны схожие по наименованию товары, но отличающиеся по техническим и функциональным параметрам товара (материала). Указание товаров, необходимых для выполнения работ, подобным образом противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе и нарушает п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стройсервис-плюс" на действия муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа" при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Орская от ул. Овражная до ул. Персиянова, от ул. Советская до ул. Карла Маркса, от стадиона Юность до ул. Чайковского в г. Соль-Илецк (номер извещения N 0353300167517000034), частично обоснованной.

2. Признать муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа" нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному казенному учреждению "Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

02 августа 2017 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 08-07-967/2017 от 02 августа 2017 года по жалобе ООО "Стройсервис-плюс" на действия муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа" при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Орская от ул. Овражная до ул. Персиянова, от ул. Советская до ул. Карла Маркса, от стадиона Юность до ул. Чайковского в г. Соль-Илецк (номер извещения N 0353300167517000034), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Муниципальному казенному учреждению "Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа" устранить нарушения положений п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в срок до "21" августа 2017 года, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N0353300167517000034;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе N0353300167517000034, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N0353300167517000034;

- определить срок окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0353300167517000034;

- определить дату проведения электронного аукциона N 0353300167517000034;

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе N 0353300167517000034,

- обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до "22" августа 2017 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии