Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 2 августа 2017 г. N 08-07-948/2017 (ключевые темы: антимонопольный орган - электронный аукцион - благоустройство дворовых территорий - аукционная документация - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 2 августа 2017 г. N 08-07-948/2017

Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:,

в присутствии:

представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области -

представитель Кушнарева П.А. - на заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу Кушнарева П.А. на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на благоустройство дворовых территорий расположенных по адресам: Оренбургская область, г. Сорочинск, ул. К. Маркса в границах жилых домов 191, 193, 201; ул. К. Маркса, д.209 (номер извещения N 0853300019217000029),

УСТАНОВИЛА:

26 июля 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Кушнарева П.А. (далее - Заявитель) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на благоустройство дворовых территорий расположенных по адресам: Оренбургская область, г. Сорочинск, ул. К. Маркса в границах жилых домов 191, 193, 201; ул. К. Маркса, д.209 (номер извещения N 0853300019217000029) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы Заявителя, документация об аукционе составлена с нарушением положений Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены излишние требования к товарам (материалам) по позициям N 1, N 6, N 11. N 25, N 29.

Представитель Заказчика просил жалобу признать необоснованной, пояснил, что товары (материалы), указанные в оспариваемых Заявителем позициях, являются необходимыми Заказчику и установление по ним требований не только право, но и обязанность Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

11.07.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на благоустройство дворовых территорий расположенных по адресам: Оренбургская область, г.Сорочинск, ул.К.Маркса в границах жилых домов 191, 193, 201; ул.К.Маркса, д.209 (номер извещения N 0853300019217000029).

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 107 853,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Проанализировав положения технического задания аукционной документации. Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Заказчиком по позиции N 1 "Битумы нефтяные дорожные" установлены излишне детализированные требования, например такие как: "Температура размягчения по кольцу и шару"; по позиции N 6 "Мастика битумная кровельная горячая" установлены излишне детализированные требования, например такие как: "Температура размягчения по методу "кольца и шара": 55-110 °С"; по позиции N 11 "Олифа 10% натуральной,

90% комбинированной" установлены излишне детализированные требования, например такие как: "Отстой комбинированной олифы: не должен быть более 1% (по объему)", "Условная вязкость комбинированной олифы по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20 0,5)°С: 20-60 с."; по позиции N 25 "Раствор" установлены излишне детализированные требования, например такие как: "Подвижность по погружению конуса: 5-12 см".

Между тем, оценив конкретные обстоятельства дела, сохраняя баланс интересов, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным в данном случае предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Вместе с тем, в ходе анализа оспариваемой Заявителем позиции N 29 "Асфальтобетонные смеси" технического задания аукционной документации, Комиссией Оренбургского УФАС нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Кушнарева П.А. на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на благоустройство дворовых территорий расположенных по адресам: Оренбургская область, г. Сорочинск, ул. К. Маркса в границах жилых домов 191, 193, 201; ул. К. Маркса, д.209 (номер извещения N 0853300019217000029), частично обоснованной.

2. Признать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии