Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 1 августа 2017 г. N 08-09-37/2017 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - начальная (максимальная) цена контракта - договор на поставку газа - антимонопольный орган - план-график)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 1 августа 2017 г. N 08-09-37/2017

На основании ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России от 22.06.2017 г. N 71-п, Приказом Оренбургского УФАС России от 29.06.2017 г. N 73-п, Приказом Оренбургского УФАС России от 17.07.2017 г. N 77-п, Приказом Оренбургского УФАС России от 25.07.2017 г. N 88-п, и поступившим обращением Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области", инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

ведущего заседание Руководителя Инспекции:;

членов Инспекции:

Представитель Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области" - на заседание инспекции не явился, о дате и времени проведения проверки уведомлен надлежащим образом,

проведя внеплановую камеральную проверку действий Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области" на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на услуги по поставке газа (номер извещения N 0353100013317000008),

УСТАНОВИЛА:

22.06.2017 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (исх. N 596-6-4 от 21.06.2017 г.) Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области" (далее - ФГКУ "5 отряд ФПС по Оренбургской области", Учреждение) о проведении проверки на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на услуги по поставке газа (номер извещения N 0353100013317000008).

Представитель ФГКУ "5 отряд ФПС по Оренбургской области", присутствующий на заседаниях Инспекции Оренбургского УФАС России 29.06.2017 г., а также 25.07.2017 г., пояснил, что 02.06.2017 г. Учреждением было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика на услуги по поставке газа (извещение N 0353100013317000008). В связи с выделенными бюджетными обязательствами в данном извещении указана следующая начальная (максимальная) цена контракта - 3 542, 40 рублей.

Поставщик по проводимой закупке выразил несогласие заключить Государственные контракты на строго определенные суммы. В связи с этим, ФГКУ "5 отряд ФПС по Оренбургской области" внесло изменения в План закупок, а затем в План график закупок для того, чтобы увеличить начальную (максимальную) цену контракта.

В связи с изложенным, ФГКУ "5 отряд ФПС по Оренбургской области" просит Оренбургское УФАС России предоставить возможность отмены указанного извещения для проведения закупки по другой начальной (максимальной) цене контракта.

В ходе изучения материалов дела установлено следующее:

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, не требуется.

Как следует из материалов жалобы 02.06.2017 г. Учреждением было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика на услуги по поставке газа (извещение N 0353100013317000008), начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 542,40 рублей. Также, к извещению N 0353100013317000008 прикреплен государственный контракта (договор поставки газа N 56-4-0665/17) от 30.12.2016 г., заключенный с ООО "Газпром межрегионгаз Оренбург" на сумму 4, 057, 68 рублей (ориентировочная стоимость договора).

Как следует из пояснений представителя Заказчика, поставщик по проводимой закупке выразил несогласие заключить Государственные контракты на строго определенные суммы. В связи с этим, ФГКУ "5 отряд ФПС по Оренбургской области" внесло изменения в План закупок, а затем в План график закупок для того, чтобы увеличить начальную (максимальную) цену контракта.

Представителю Учреждения было предложено предоставить следующие доказательства:

- сведения о лимитах выделенных денежных средств на оплату услуг, по государственному контракту (договор поставки газа N 56-4-0665/17) от 30.12.2016 г.;

- сведения о статусе закупки N 0353100013317000008;

- сведения о направлении Заказчиком протокола разногласий по государственному контракту (договор поставки газа N 56-4-0665/17) от 30.12.2016 г.

- переписку с единственным поставщиком по государственному контракту (договор поставки газа N 56-4-0665/17) от 30.12.2016 г.

Между тем, на обозрении Инспекции указанные доказательства, не представлены. Для дачи пояснений ФГКУ "5 отряд ФПС по Оренбургской области" представитель не направлен.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о размещении заказов, Инспекция,

РЕШИЛА:

1. Обращение Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области" (исх. N 596-6-4 от 21.06.2017 г.), оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции: