Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 4 августа 2017 г. N 08-07-964/2017 (ключевые темы: спортивные школы - дополнительное образование - капитальный ремонт - антимонопольный орган - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 4 августа 2017 г. N 08-07-964/2017

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" города Сорочинска Оренбургской области -

Представитель Кушнарёва П.А. - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу Кушнарёва П.А. на действия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" города Сорочинска Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт спортивного зала муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" города Сорочинска Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Сорочинск, ул. Володарского, д. 34 (номер извещения N 0353300125017000001),

УСТАНОВИЛА:

28 июля 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Кушнарёва П.А. (далее - Заявитель) на действия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" города Сорочинска Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт спортивного зала муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" города Сорочинска Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Сорочинск, ул. Володарского, д. 34 (номер извещения N 0353300125017000001) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком установлены требования к показателям, значения которых становятся известными при испытании конкретной партии товара, по позициям: битумы, эмаль ПФ-115, раствор, лента изоляционная прорезиненная односторонняя, краски, краски, мастика битумная кровельная горячая.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях, пояснив, что все требования установлены Заказчиком в соответствии с действующими стандартами.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы представителя Заказчика, пришла к следующим выводам:

11.07.2017 г. (с посл. изм. от 20.07.2017 г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение N 0353300125017000001 и документация об электронном аукционе на капитальный ремонт спортивного зала муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" города Сорочинска Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Сорочинск, ул. Володарского, д. 34.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 205 513,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе анализа Технического задания по оспариваемым позициям, Комиссия Оренбургского УФАС России по позициям - раствор, краски (п. 1 таблицы "Отопление") нарушений Закона о контрактной системе не усматривает.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены излишне детализированные требования по позициям: битумы, эмаль ПФ-115, лента изоляционная прорезиненная односторонняя, краски (п. 2 таблицы "Отопление"), мастика битумная кровельная горячая, которые могут быть определены только по результатам испытаний.

Между тем, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписания в данном случае не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Кушнарёва П.А. на действия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" города Сорочинска Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт спортивного зала муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" города Сорочинска Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Сорочинск, ул. Володарского, д. 34 (номер извещения N 0353300125017000001), частично обоснованной.

2. Признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" города Сорочинска Оренбургской области нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии