Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 7 августа 2017 г. N 254-17/гз (ключевые темы: документация об электронном аукционе - технические условия - строительные работы - участники закупок - дорожное хозяйство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 7 августа 2017 г. N 254-17/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.
2.
3.

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО "ТАНДЕМ" на действия Заказчика - ГКУ Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" при проведении электронного аукциона N 0360200054017000036 "Ремонт автомобильной дороги "Ртищево-Правда" на участках км 13+376 - км 15+010, км17+720-км20+206, автомобильной дороги "Ртищево-Правда-Сердобск (Пензенская область)" км 0+00 - км 2+070 в Ртищевском районе Саратовской области.",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ТАНДЕМ" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГКУ Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N0360200054017000036 "Ремонт автомобильной дороги "Ртищево-Правда" на участках км 13+376 - км 15+010, км17+720-км20+206, автомобильной дороги "Ртищево-Правда-Сердобск (Пензенская область)" км 0+00 - км 2+070 в Ртищевском районе Саратовской области." (далее - Аукцион).

Из жалобы заявителя следует, что документация об аукционе утверждена с нарушением требовании законодательства о контрактной системе.

Заявитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.07.2017 в единой  информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 39 149 952,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что приводит к ограничению количества участников закупки, ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе. Указанные требования установлены, в том числе в отношении следующих товаров - смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон; щебень из плотных горных пород; битум марка БНД 60/90.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В Приложении N1 к документации об электронном аукционе указаны характеристики товаров, необходимые при выполнении работ.

Так, по позиции "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон (горячий мелкозернистый пористый асфальтобетон марка I) для устройства выравнивающего слоя" Приложения N1 к документации об электронном аукционе указано: В соответствии с ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" водонасыщение, % по объему образцов отформованных из смеси св. 4,0 до 10,0; по объему образцов вырубок и кернов готового покрытия до 10,0; предел прочности при сжатии, при температуре: +50о С - не менее 0,7 МПа. Водостойкость - не менее 0,7. Водостойкость при длительном водонасыщении - не менее 0,6. Пористость минеральной части - не более 23 %. Остаточная пористость св. 5 % до 10%.

По позиции "Щебень из плотных горных пород, смесь фракций св. 5 до 20 мм (в составе горячего мелкозернистого пористого асфальтобетона марки I)" Приложения N1 к документации об электронном аукционе указано: в соответствии с ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" содержание зерен слабых пород из изверженных, метаморфических и осадочных горных пород марок:1400; 1200; 1000 - не более 5% из изверженных, метаморфических и осадочных горных пород марок: 800; 600; 400 не более 10%. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - не более 35 %. Содержание пылевидных и глинистых частиц: -из изверженных и метаморфических горных пород марок св.800 - не более 1%; -из осадочных горных пород марок от 600 до 1200 включ. - не более 2%. Содержание глины в комках - не более 0,25%.

По позиции "Песок из отсевов дробления, марка 600 (в составе горячего мелкозернистого пористого асфальтобетона марки I)" Приложения N1 к документации об электронном аукционе указано: в соответствии с ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия" содержание глинистых частиц - не более 0,5%.

По позиции "Битум марка БНД 60/90 (в составе горячего мелкозернистого пористого асфальтобетона марки I)" Приложения N1 к документации об электронном аукционе указано: в соответствии с ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия" глубина проникания иглы, 0,1 мм: при 25 °С от 61 до 90; при 0 °С не менее 20. Температура размягчения по кольцу и шару, не ниже 47 °С. Растяжимость: при 25 °С, не менее 55 см; при 0 °С, не менее 3,5 см. Температура хрупкости, не выше -15 °С. Температура вспышки, не ниже 230 °С. Изменение температуры размягчения после прогрева, не более 5 °С. Индекс пенетрации от -1,0 до +1,0.

По позиции "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон (горячий мелкозернистый плотный асфальтобетон типа Б марки II) для устройства покрытия" Приложения N1 к документации об электронном аукционе указано: в соответствии с ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" водонасыщение, % по объему образцов, отформованных из смеси от 1,5 до 4,0; образцов из переформованных вырубок и кернов от 1,0 до 4,0, вырубок и кернов готового покрытия не более 4,5. Предел прочности при сжатии, при температуре: +50оС - не менее 1,2 МПа, +20 оС - не менее 2,2 МПа, 0 оС - не более 13 МПа. Водостойкость - не менее 0,80. Водостойкость при длительном водонасыщении - не менее 0,70. Пористость минеральной части от 14 до 19 %. Остаточная пористость св. 2,5 % до 5,0%. Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения - не менее 0,83 МПа. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при 50 оС - не менее 0,36 МПа. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при 0 оС и скорости деформирования 50 мм/мин - не менее 3,5 МПа не более 7,0 МПа.

По позиции "Щебень из плотных горных пород, смесь фракций св. 5 до 20 мм (в составе горячего мелкозернистого плотного асфальтобетона типа Б марки II)" Приложения N1 к документации об электронном аукционе указано: в соответствии с Согласно ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" содержание зерен слабых пород: -из изверженных, метаморфических и осадочных горных пород марок: 1400; 1200; 1000 - не более 5%; -из изверженных, метаморфических и осадочных горных пород марок: 800; 600; 400 не более 10%. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - не более 25 %. Содержание пылевидных и глинистых частиц: -из изверженных и метаморфических горных пород марок св.800 - не более 1%; -из осадочных горных пород марок от 600 до 1200 включ. - не более 2%. Содержание глины в комках - не более 0,25%.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В инструкции по заполнению заявки на участие электронном аукционе Документации об аукционе указано, что в случае, если показатель (или его значение), установленный в Приложении N1 к Документации об электронном аукционе для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (в т. ч. показатели, сопровождающиеся словосочетаниями и знаками "в пределах", "не более", "не менее", "не выше", "не ниже", "от", "до", и т.п.), не сопровождается знаком "*", то участник закупки в своей заявке, должен указать диапазонное значение показателя в установленных требованиями пределах.

Таким образом, требование Заказчика об указании в первой части заявки диапозонного значения показателей в соответствии с требованиями ГОСТ, не нарушает требования Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ТАНДЕМ" на действия Заказчика - ГКУ Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" при проведении электронного аукциона N 0360200054017000036 "Ремонт автомобильной дороги "Ртищево-Правда" на участках км 13+376 - км 15+010, км17+720-км20+206, автомобильной дороги "Ртищево-Правда-Сердобск (Пензенская область)" км 0+00 - км 2+070 в Ртищевском районе Саратовской области." необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)