Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 августа 2017 г. N 11-193/17 (ключевые темы: исполнение контракта - отчетность - участники закупок - антимонопольный орган - документарная проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 августа 2017 г. N 11-193/17

В связи с поступившей от Панковой Е.Г. информацией, направленной из прокуратуры Санкт-Петербурга и прокуратуры Приморского района Санкт-Петербурга (вх. 16333/17 от 04.07.2017, вх. 16920/17 от 11.07.2017), в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС)

с участием представителя Местной Администрации Муниципального образования Муниципальный округ Черная речка (далее - заказчик),

в отсутствии представителей Панковой Е.Г. (далее - заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Инспекции УФАС,

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на работы по устройству покрытия детской игровой площадки и спортивной площадки, созданию и установке оборудования детской игровой и спортивной площадки, устройству пешеходных дорожек из плит мощения, установке ограждений газонов, восстановлению газонов на дворовой территории по адресам: ул. Матроса Железняка, д. 11, ул. Матроса Железняка, д. 37, Сестрорецкая ул., д. 3, Торжковская ул., д. 12 (извещение N 0172300007516000036) (далее - аукцион, закупка).

Адрес проверяемой организации: Сестрорецкая ул., д. 7, Санкт-Петербург, 197183.

Место проведения Инспекции УФАС: В.О., 4-я линия, д. 13, Санкт-Петербург, 199004.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении аукциона размещено 07.04.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 15 680 930,00 руб.

1. Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В разделе 1 "Исполнение контракта" карточки "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" в качестве основания исполнения указан Платежный документ N 40958 от 01.12.2016.

Заказчик 29.05.2017 разместил на Официальном сайте сведения об исполнении контракта 29.05.2017, т.е. позднее, чем в течение трех рабочих дней.

Кроме того, заказчик 29.05.2017 разместил на Официальном сайте дополнительное соглашение к контракту от 12.08.2016, т.е. позднее, чем в течение трех рабочих дней.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п.п. 4, 5, 23, 44 или 46 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем следующую информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно ч. 10 ст. 94 Закона о контрактной системе к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В соответствии с ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 положения "О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее - Постановление), отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 6 Положения отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

В разделе 1 "Исполнение контракта" карточки "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" в качестве основания исполнения указан Платежный документ N 40958 от 01.12.2016.

Заказчик разместил на Официальном сайте отчет об исполнении контракта 29.05.2017, т.е. позднее, чем в течение семи рабочих дней.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 9, 11 ст. 94 (ч. 3 Положения) Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Объектом закупки является выполнение ремонтных работ, благоустройство территории с установкой оборудования.

При описании требований к товарам, использующимся при выполнении работ, заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, установленные Законом о контрактной системе, например:

- товар "Вяжущее" установлены требования к результатам испытаний: "сцепление с эталонным мрамором по ГОСТ 11508, метод А, должно выдерживать по контрольному образцу N1 или N2" и т.д.;

- товар "Газонное ограждение" установлены требования к составу и компонентам, результатам испытаний: "окрашивание должно быть методом пневматического распыления на нагретое изделие, макроструктура стали не должна иметь следов усадочной раковины, расслоений, инородных включений, трещин и пузырей и обеспечивается технологией изготовления" и т.д.;

- товар "Битумная эмульсия" установлены требования к результатам испытаний: "устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N 014) через 7 суток, не должен превышать 0,3 % по массе; устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N 014) через 30 суток, не должен превышать 0,5 % по массе" и т.д.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, подробное изложение в документации об аукционе требований к описанию участниками закупок химического состава веществ, используемых при изготовлении товаров, или входящих в состав товаров, а также к значениям показателей, которые могут быть получены путем проведения испытаний товара, ограничивает возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

Следовательно, действия заказчика, установившего требования к описанию участниками закупок в составе заявок веществ, используемых при изготовлении товаров, а также результатов испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, нарушают принцип объективного описания объекта закупки.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1, 2 ч. 1 ст. 33), ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Анализ контракта, опубликованного на Официальном сайте, показал, что в нем отсутствуют конкретные показатели товаров, используемые при выполнении работ, указанные в первой части заявки победителя аукциона.

Следовательно, заказчик при направлении проекта контракта на подпись победителю аукциона не включил в него соответствующие сведения.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция УФАС

решила:

1. Признать в действиях заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1, 2 ч. 1 ст. 33), ч. 6 ст. 66, ч. 2 ст. 70, ч. 9, 11 ст. 94 (ч. 3 Положения), ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

3. Материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц заказчика уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России не передавать с учетом положений ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в связи с их передачей по делу от 30.05.2017 N 11-146/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.