Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 18 января 2017 г. N 19-12181-17/4 (ключевые темы: объекты капитального строительства - документация об электронном аукционе - требования к участникам закупки - окончание срока - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 18 января 2017 г. N 19-12181-17/4

Резолютивная часть решения оглашена г. Самара

18.01.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",рассмотрев жалобуООО "Стройиндустрия" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общежития N2 (извещение N0342100004816000068, начальная (максимальная) цена контракта -25 735 788,29 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалобаООО "Стройиндустрия" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общежития N2 (извещение N 0342100004816000068) (далее - аукцион).

Согласно доводу Заявителя, требования, установленные к составу второй части заявки, нарушают Закон о контрактной системе, так как Заказчиком при формировании документации неучтены изменения, вступившие в силу 25.11.2016 года в постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99" (Далее - Постановление).

Изучив материалы жалобы, документацию об аукционе, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 15 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования ко второй части заявки:"Копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (установлено пунктом 11.1 Информационной карты), а именно: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе".

Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2016 г. N 1185 "О внесении изменений в приложения N 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99" вступило в силу 25.11.2016 года.

Постановлением Правительства в указанной части внесены следующие изменения:

"копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке"".

Извещение и документация о закупке размещены в ЕИС 28.12.2016.

В статье 64 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе. Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В рассматриваемом случае документация об электронном аукционе размещена Заказчиком в ЕИС 28.12.2016. года, таким образом, заказчик установил дополнительные требования на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 без учета внесенных изменений.

При этом, дополнительные требования к участникам закупки, установленные в документации об электронном аукционе не противоречат требованиям позиции 2 приложения N 1 Постановления от 14 ноября 2016 г. N 1185, так как данные изменения, внесенные в Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99, носят уточняющий характер.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуООО "Стройиндустрия"обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии:

Члены комиссии: