Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24 января 2017 г. N 51-12643-17/4 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - электронный документ - промышленный район - антимонопольный орган - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24 января 2017 г. N 51-12643-17/4

Резолютивная часть решения оглашена г. Самара

24.01.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу Страхового акционерного общества "ВСК" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) для нужд Государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Самарской области"; для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая поликлиника N 15 Промышленного района" (извещение N 0142200001316013197, начальная (максимальная) цена контракта - 256 061, 33 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба Страхового акционерного общества "ВСК" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) для нужд Государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Самарской области"; для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая поликлиника N 15 Промышленного района" (извещение N0142200001316013197) (далее - конкурс).

Заявитель обжалует действия Главного управления организации торгов Самарской области при проведении конкурса. Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об отмене допущенных нарушений.

ПредставителиУполномоченного органа, Заказчика против доводов Заявителя возражали, просили отказать в удовлетворении жалобы. Представили письменные возражения.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе, и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Закона о контрактной системе прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

14.12.2016 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.12.2016 на участие в конкурсе подано 3 заявки: АО "ОСК" (предлагаемая цена 256 061,33 руб.), АО "СК "Астро-Волга" (предлагаемая цена 251 742,98 руб.), САО "ВСК" (предлагаемая цена 256 061,33 руб.).

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Контрольным департаментом Самарской области 20.12.2016 г. по результатам рассмотрения жалобы принято решение выдать конкурсной комиссии, Уполномоченному органу, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая поликлиника N 15 Промышленного района"обязательное для исполнения предписание следующего содержания:

"1. Конкурсной комиссии отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсеот 14.12.2016 NПВК1 для закупки N0142200001316013197. Уполномоченному органу разместить на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru информацию об отмене данного протокола.

2. Уполномоченному органу возвратить участникам закупки поданные заявки на участие в конкурсе, а также денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок.

3. Уполномоченному органу вернуть процедуру закупки на этап приема заявок.

4. Уполномоченному органу продлить срок приема заявок на десять рабочих дней со дня отмены протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсеот 14.12.2016 NПВК1 для закупки N0142200001316013197.

5. Заказчику N 2 уточнить разъяснение N 3 от 12.12.2016 с учетом решения Комиссии. Уполномоченному органу разместить на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru информационное сообщение об уточнении разъяснений N 3 от 12.12.2016".

Во исполнение указанного предписания, 27.12.2016 г. Главным Управлением организации торгов Самарской области был отменен Протоколвскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.12.2016 NПВК1, внесены изменения в Извещение и разъяснения положений документации, участникам закупки возвращены поданные заявки на участие в конкурсе, в том числе, САО "ВСК", а так же денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок. Процедура закупки была возвращена на этап приема заявок, в связи с чем был продлен срок приема заявок на участие в конкурсе до 18.01.2017 г.

Таким образом, действия Главного Управления организации торгов Самарской области были совершены в полном соответствии с предписанием Контрольного департамента Самарской области.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуСтрахового акционерного общества "ВСК"необоснованной.

2. Снять ограничение на подписание контракта заказчиком.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.