Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 августа 2017 г. N 878-12484-17/4 (ключевые темы: контрактная система в сфере закупок - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - антимонопольный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 августа 2017 г. N 878-12484-17/4

Резолютивная часть оглашена

04.08.2017 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: _

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалоба Самарским УФАС России в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению жалоба ООО "ВАШ ДОМ", на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ в СПДС "Дружная семейка" с.п. Луначарский м.р. Ставропольский Самарской области (извещение N0142300027117000103, начальная (максимальная) цена контракта - 6 843 359,33 рублей),

в присутствии представителей: _

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ВАШ ДОМ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ в СПДС "Дружная семейка" с.п. Луначарский м.р. Ставропольский Самарской области (извещение N0142300027117000103, начальная (максимальная) цена контракта - 6 843 359,33 рублей).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "ВАШ ДОМ" (заявка N4) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц членов аукционной комиссии.

Представитель Заказчика против доводов заявителя возражал, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения по жалобам.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Заявке ООО "ВАШ ДОМ" (заявка N4) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Выполнение ремонтных работ в СПДС "Дружная семейка" с.п. Луначарский м.р. Ставропольский Самарской области" (N извещения 0142300027117000103) от 19.07.2017 г.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "ВАШ ДОМ" (заявка N4) не соответствуют требованиям заказчика в связи с непредоставлением информации о конкретных показателях товара используемого при выполнении работ в п. 2.31, а также предоставлением недостоверной информации в п. 3.4.

В соответствии с п. 2.31 Приложения N1 к Техническому заданию заказчику требуется:

"2.31. Профилированный лист (страна происхождения товара - Россия) Высота профиля, 75 мм. Толщина металла, 0,7 мм. Рабочая ширина листа, 750 мм. Масса 1 погонного метра длины, 7,4 кг. Момент сопротивления при сжатых широких полках, 25,6 см3. При сжатых узких полках профиля момент инерции, 104,5 см4. При сжатых широких полках профиля момент инерции, 104,5см4. Площадь сечения, 8,8 см2. Момент сопротивления при сжатых узких полках, 22,5 см3".

Инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе установлено: "Профилированный лист должен соответствовать Разделу 28".

В соответствии с Разделом 28 Приложения 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены требования:

ООО "ВАШ ДОМ" (заявка N4) предложено в заявке:

"2.31 Профилированный лист. Высота профиля 75 мм. Толщина металла 0,7, 0,8, 0,9 мм. Рабочая ширина листа, мм 750. Ширина заготовки 1250 мм. Масса 1 погонного метра длины, кг 7,4. Момент сопротивления, см3: при сжатых узких полках профиля 6,07, при сжатых широких полках профиля 6,14. Момент инерции, см4: при сжатых широких полках профиля 6,28, при сжатых узких полках профиля 6,32. Полная ширина 1051 мм. Площадь сечения 8,75 см2. (Россия)".

Таким образом, Заявитель не указал конкретную толщину металла.

В соответствии с п. 3.4 Приложения N1 к Техническому заданию заказчику требуется:

"Наличники Марка. Длина, мм. Порода древесины. Толщина, мм. Ширина, мм".

Наличники должны соответствовать Разделу 31 и ГОСТ 8242-88.

Согласно Разделу 31 Приложения N2 документации заказчика:

"1.2. Длины деталей устанавливают по спецификации по согласованию изготовителя с потребителем с прирезкой по длине под углом 90 или 45°.

При отсутствии спецификации детали изготавливают следующих длин, мм:

- подоконные доски .... 700, 850, 1000, 1300, 1450, 1600, 1900, 2200, 2500, 2800 (размеры

рекомендуемые):

- остальные детали .... от 2100 и более".

ООО "ВАШ ДОМ" (заявка N4) предложено в заявке:

"3.4. Наличники. Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует. Марка Н-1. Длина, 34 мм. Порода древесины хвойных и лиственных пород. Толщина, 13 мм. Ширина. 11 мм."

Таким образом, в заявке ООО "ВАШ ДОМ" указаны характеристики, не соответствующие требованиям Заказчика.

На основании изложенного, отказ в допуске по данному основанию правомерен.

Доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.07.2017 N 0142300027117000103 аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует Закону о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "ВАШ ДОМ".

Вместе с тем, ранее материалы дела об установлении Заказчиком требований к материалам без указания максимальных значений переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВАШ ДОМ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_