Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 августа 2017 г. N 1191 (ключевые темы: электронный аукцион - товарный знак - гост - полезная модель - патент)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 августа 2017 г. N 1191

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере контроля закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, главного специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО "СК "Титан" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N ЭА 6009/17 "На выполнение всего комплекса работ по ликвидации колейности на автомобильной дороге регионального значения Епишино- Северо-Енисейский в Северо-Енисейском районе Красноярского края" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СК "Титан" на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

В заседании Комиссии Красноярского УФАС России был объявлен перерыв до 04.08.2017.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представители заказчика: Скрипкин Виктор Геннадьевич (доверенность N 101 от 12.12.2016),

- представитель уполномоченного органа: Яценко Александр Александрович (доверенность от 03.08.2017).

Существо жалобы: установление положений документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Из содержания жалобы ООО "СК "Титан" следует, что податель жалобы считает, что документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требования законодательства, поскольку установленные заказчиком требования являются избыточными и на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе невозможно предоставить конкретные значения показателей, требуемых заказчиком.

В адрес Комиссии Красноярского УФАС России также поступили письменные пояснения заказчика, уполномоченного органа, из которых следует, что заказчик не согласен с доводами подателя жалобы и считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения процедуры электронного аукциона.

Предметом контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение всего комплекса работ по ликвидации колейности на автомобильной дороге регионального значения Епишино- Северо-Енисейский в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Частью 2 указанной статьи также установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация о проведении электронного аукциона содержит требования к материалу, используемому при выполнении работ. Кроме того, документация о проведении электронного аукциона содержит инструкцию по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Документацией о проведении электронного аукциона установлены требования к содержанию в том числе первой части заявки на участие в электронном аукционе, а именно: в соответствии с информационной картой первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с положениями документации о проведении электронного аукциона участники закупки в составе первой части заявки должны были предоставить конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. Требования к таким показателям установлены в разделе "Приложение N 1 к описанию объекта закупки".

В указанном приложении установлены следующие требования к используемому товару:

Наименование товара (материалов и изделий), используемого (применяемых) при выполнении работ	Технические параметры	Единица измерения	Значения показателей предлагаемого для использования товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме
1	2	3	4
1. Требования к ЩПС и ПГС
1.1. Щебеночно-песчаная смесь (ЩПС)	Щебень в составе смеси из пород: изверженных/ осадочных/ метаморфических.
	Марка по дробимости при сжатии (раздавливании) в цилиндре, не ниже	-	600
	Марка по истираемости, не ниже	-	И4
	Марка по морозостойкости, не ниже	-	F50
	Число пластичности, не более	-	7
	Марка по водостойкости, не ниже	-	В2
	*Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне, не должно превышать	%	35
	Потеря массы при испытании щебня в полочном барабане, %, в диапазоне не щире	%	0-60
	*Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в готовых смесях по массе, не более	%	20
	*Величина суммарной удельной эффективной активности радионуклидов должны применяться без ограничения при Аэфф., не более	Бк/кг	1500
1.2. Песчано-гравийная смесь (ПГС)	Марка по дробимости гравия, не ниже	-	600
	Марка по истираемости, не ниже	-	И4
	Марка по морозостойкости, не ниже	-	F50
	*Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы по массе в гравии, не более	%	35
	*Потеря массы при испытании гравия в полочном барабане, не более	%	50
	*Содержание глины в комках, по массе, не более	%	0,5
	*Величина суммарной удельной эффективной активности радионуклидов должны применяться без ограничения при Аэфф., не более	Бк/кг	1500
2. Требования к асфальтобетону
2.1. А/б смесь (указать все типы а/б смесей предусмотренных проектом контракта)	Пористость минерального состава по объему, в диапазоне не шире	%	0-22
	Остаточная пористость по объему, в диапазоне не шире	%	2,5-5
	*Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах:
	при 20°С, не менее	МПа	2,2
	при 50°С, не менее	МПа	0,9
	при 0°С, не более	МПа	10
	*Водостойкость, не менее	-	0,9
	*Водостойкость при длительном водонасыщении, не менее	-	0,85
	Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин, в диапазоне не шире	МПа	2,5-6,0
в том числе, требования к составу а/б смеси
2.1.1. Щебень	Щебень в составе смеси из пород: изверженных/ осадочных/ метаморфических.
	Марка по дробимости, не ниже	-	800
	Марка по истираемости, не ниже	-	И4
	Марка по морозостойкости, не ниже	-	F50
	*Средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы по массе, не должно превышать	%	35
	*Величина суммарной удельной эффективной активности радионуклидов должны применяться без ограничения при Аэфф., не более	Бк/кг	1500
2.1.2. Песок	Тип применяемого песка		Природный/Отсев дробления
	Класс песка		I или II
	Модуль крупности, не менее	Мк	1
	*Полный остаток на сите N 063, не более	%	75
	*Содержание зерен крупностью:
	свыше 10 мм, не более	%	5
	свыше 5 мм, не более	%	20
	*Содержание пылеватых и глинистых частиц, % не более	%	10
	*Содержание глины в комках, % не более	%	1
2.1.3. Битум	Марка битума	-	90/130
	Глубина проникания иглы, 0,1 мм.:
	при 25 °С, в диапазоне не шире	-	91-130
	при 0 °С, не менее	-	28
	*Температура размягчения по кольцу и шару, не ниже	°С	43
	*Растяжимость, см, не менее, при температуре:
	при 25 °С	см	65
	при 0 °С	см	4
	*Температура хрупкости, не выше	°С	-17
	*Температура вспышки, не ниже	°С	230
	*Изменения температуры размягчения после прогрева, не более	°С	5

Из вышеуказанных требований следует, что участник электронного аукциона при заполнении заявки на участие в электронном аукционе не должен указывать конкретные значения характеристик товара, поскольку сами показатели подразумевают неконкретность (в наименовании показателя содержится указание на слова "не менее", "не более" и т.д.), а значения показателей установлены заказчиком конкретно.

Кроме того, заказчиком были предоставлены пояснения с указанием положений законодательства, в соответствии с которыми установлены требования к товару, а именно:

Наименование товара (материалов и изделий), используемого (применяемых) при выполнении работ	Технические параметры	ГОСТ,пункт ГОСТа
1	2
1. Требования к ЩПС и ПГС
1.1. Щебеночно-песчаная смесь (ЩПС)	Щебень в составе смеси из пород: изверженных/ осадочных/ метаморфических.
	Марка по дробимости при сжатии (раздавливании) в цилиндре, не ниже	ГОСТ 8267-93, п.4.4.2
	Марка по истираемости, не ниже	СП 34.13330.2012, п.8.45
	Марка по морозостойкости, не ниже	СП 34.13330.2012, п.8.45
	Число пластичности, не более	ГОСТ 25607-2009, п.3.1.4
	Марка по водостойкости, не ниже	ГОСТ 25607-2009, п.3.1.5
	*Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне, не должно превышать	ГОСТ 25607-2009, п.3.2.7
	Потеря массы при испытании щебня в полочном барабане, %, в диапазоне не щире	ГОСТ 8267-93, п.4.4.3
	*Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в готовых смесях по массе, не более	ГОСТ 25607-2009, п.3.2.3
	*Величина суммарной удельной эффективной активности радионуклидов должны применяться без ограничения при Аэфф., не более	ГОСТ 25607-2009, п.3.3
1.2. Песчано-гравийная смесь (ПГС)	Марка по дробимости гравия, не ниже	ГОСТ 8267-93, п.4.4.2
	Марка по истираемости, не ниже	СП 34.13330.2012, п.8.45
	Марка по морозостойкости, не ниже	СП 34.13330.2012, п.8.45
	*Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы по массе в гравии, не более	ГОСТ 8267-93, п.4.3.3, ГОСТ 25607-2009, п.3.2.7
	*Потеря массы при испытании гравия в полочном барабане, не более	ГОСТ 8267-93, п.4..4.3
	*Содержание глины в комках, по массе, не более	ГОСТ 8267-93, п.4.7.2
	*Величина суммарной удельной эффективной активности радионуклидов должны применяться без ограничения при Аэфф., не более	ГОСТ 25607-2009, п.3.3
2. Требования к асфальтобетону
2.1. А/б смесь (указать все типы а/б смесей предусмотренных проектом контракта)	Пористость минерального состава по объему, в диапазоне не шире	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.11
	Остаточная пористость по объему, в диапазоне не шире	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.4
	*Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах:
	при 20°С, не менее	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.9
	при 50°С, не менее	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.9
	при 0°С, не более	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.9
	*Водостойкость, не менее	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.9
	*Водостойкость при длительном водонасыщении, не менее	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.9
	Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин, в диапазоне не шире	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.9
в том числе, требования к составу а/б смеси
2.1.1. Щебень	Щебень в составе смеси из пород: изверженных/ осадочных/ метаморфических.
	Марка по дробимости, не ниже	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.20
	Марка по истираемости, не ниже	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.20
	Марка по морозостойкости, не ниже	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.20
	*Средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы по массе, не должно превышать	ГОСТ 9128-2013, п.4.1.20
	*Величина суммарной удельной эффективной активности радионуклидов должны применяться без ограничения при Аэфф., не более	ГОСТ 8267-93, п.4.9
2.1.2. Песок	Тип применяемого песка	ГОСТ 8736-2014
	Класс песка	ГОСТ 8736-2014, п.4.2.1, ГОСТ 31424-2010, п.4.1.6
	Модуль крупности, не менее	ГОСТ 8736-2014, п.4.2.2, ГОСТ 31424-2010, п.4.1.6
	*Полный остаток на сите N 063, не более	ГОСТ 8736-2014, п.4.2.3, ГОСТ 31424-2010, п.4.1.6
	*Содержание зерен крупностью:
	свыше 10 мм, не более	ГОСТ 8736-2014, п.4.2.4, ГОСТ 31424-2010, п.4.1.6
	свыше 5 мм, не более	ГОСТ 8736-2014, п.4.2.4, ГОСТ 31424-2010, п.4.1.6
	*Содержание пылеватых и глинистых частиц, % не более	ГОСТ 8736-2014, п.4.2.5, ГОСТ 31424-2010, п.4.1.6
	*Содержание глины в комках, % не более	ГОСТ 8736-2014, п.4.2.5, ГОСТ 31424-2010, п.4.1.6
2.1.3. Битум	Марка битума	ГОСТ 22245-90
	Глубина проникания иглы, 0,1 мм.:
	при 25 °С, в диапазоне не шире	ГОСТ 22245-90, таб.1
	при 0 °С, не менее	ГОСТ 22245-90, таб.1
	*Температура размягчения по кольцу и шару, не ниже	ГОСТ 22245-90, таб.1
	*Растяжимость, см, не менее, при температуре:
	при 25 °С	ГОСТ 22245-90, таб.1
	при 0 °С	ГОСТ 22245-90, таб.1
	*Температура хрупкости, не выше	ГОСТ 22245-90, таб.1
	*Температура вспышки, не ниже	ГОСТ 22245-90, таб.1
	*Изменения температуры размягчения после прогрева, не более	ГОСТ 22245-90, таб.1

Проанализировав вышеуказанные положения документации о проведении электронного аукциона, пояснения заказчика Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода подателя жалобы, поскольку указанные заказчиком требования соответствуют положениям законодательства о стандартизации и не требуют от участника электронного аукциона предоставления конкретных значений показателей.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СК "Титан" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова Е.С. Зырянова