Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10 августа 2017 г. N 04-01/357-2017 (ключевые темы: электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - огнезащитная обработка - деревянные конструкции - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10 августа 2017 г. N 04-01/357-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:

- "__." - руководитель Управления.

Члены Комиссии:

- "__." - главный специалист-эксперт отдела закупок и торгов Управления;

- "__." - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления,

при участии

от ООО "Группа Компаний "Дровосек" (г. Самара) (далее - Заявитель) - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика (далее - Заказчик) - представитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3".

Рассмотрев жалобу ООО "Группа Компаний "Дровосек" (г. Самара) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона, для нужд Заказчика - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" (ИНН: 8901007221), "Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения в МБОУ СОШ N 3" (извещение N 0190300002117000246http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 377 825,00 рублей и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба от ООО "Группа Компаний "Дровосек" (г. Самара) на действия Заказчика при заключении контракта, путем осуществлении закупки способом электронного аукциона, для нужд Заказчика - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" (ИНН: 8901007221), "Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения в МБОУ СОШ N 3" (извещение N 0190300002117000246http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 377 825,00 рублей.

Согласно доводов Заявителя, ООО "Группа Компаний "Дровосек" подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения в МБОУ СОШ N 3 (извещение 0190300002117000246) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru (далее- аукцион). Согласно протокола подведения итогов аукциона от 11.07.2017, заявка ООО "ГК "Дровосек" признана соответствующей требованиям установленным Документацией об открытом аукционе в электронной форме, ООО "ГК "Дровосек" было признано победителем аукциона.

25.07.2017 ответственное лицо ООО "ГК "Дровосек" направило в адрес Заказчика посредством электронной почты информацию, подтверждающую добросовестность ООО "ГК "Дровосек" (реестр контрактов), а также платежное поручение, подтверждающее обеспечение исполнения контракта.

Получив от Заказчика информацию об отсутствии на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru информации, подтверждающей исполнение представленных ООО "ГК "Дровосек" контрактов, предусмотренных частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, ООО "ГК "Дровосек" приняло решение устранить выявленные нарушения путем скорейшего размещения на официальном сайте единой информационной системы информации, подтверждающей исполнение представленных ООО "ГК "Дровосек" контрактов. Параллельно принято решение об изыскании денежных средств в размере 68 891 рублей 25 копеек (увеличенное в 1,5 раза) для последующего перевода их на расчетный счет Заказчика.

27.07.2017 в виду отсутствия наличия должного опыта при участии в государственных закупках, ответственное лицо ООО "ГК "Дровосек"вместо подписания проекта контракта разместило в единой информационной системе протокол разногласий.

За допущенное нарушение данный сотрудник ООО "ГК "Дровосек" привлечен к дисциплинарной ответственности.

26.07.2017 от Заказчика посредством электронной почты поступило письмо, в котором последний указывал на несоответствие информации, подтверждающей добросовестность ООО "ГК "Дровосек" (реестр контрактов), требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, а именно на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru отсутствовала информация, подтверждающая исполнение представленных ООО "ГК "Дровосек" контрактов.

28.07.2017 от оператора электронной площадки пришло уведомление, в соответствии с которым ООО "ГК "Дровосек" признано уклонившимся от заключения контракта. В этот же день от Заказчика получена информация об отказе заключения контракта с ООО "ГК "Дровосек".

28.07.2017, установив выявленное нарушение, ООО "ГК "Дровосек" перечислило в адрес Заказчика денежные средства в размере 68 891 рублей 25 копеек в качестве обеспечения исполнения контракта.

Принимая во внимание, что ООО "ГК "Дровосек" предприняты все необходимые действия, направленные для подписания контракта, решение Заказчика о признании ООО "ГК "Дровосек"уклонившимся от заключения контракта необоснованно.

Обращает внимание, что ООО "ГК "Дровосек"не имело умысла на уклонение от заключения контракта, что в первую очередь подтверждается осуществленными обществом действиями.

Считаю отказ Заказчика от заключения контракта и признание ООО "ГК "Дровосек" уклонившимся от заключения контракта необоснованным и незаконным.

Представитель от Заказчика на заседании Комиссии пояснил, основанием принятия Заказчиком решения об отказе от заключения контракта (протокол отказа от заключения контракта от 28.07.2017 года) с ООО "Группа Компаний "Дровосек" послужило не выполнение комплекса действий направленных на заключение контракта в установленном законом порядке. Представителем от Заказчика были представлены письменные возражения на жалобу, в которых Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта путем осуществления закупки способом электронного аукциона "Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения в МБОУ СОШ N 3" (извещение N 0190300002117000246), необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено:

Уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования г. Салехард 12.07.2017 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещен протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.07.2017 года N 0190300002117000246-3. Согласно протокола N 0190300002117000246-3 победителем был признан участник N 6 ООО "ГК "Дровосек" (г. Самара).

На электронную торговую площадку Сбербанк-АСТ 17.07.2017 года Заказчиком направлен проект контракта победителю. Заявителем 23.07.2017 года был направлен протокол разногласий к проекту контракта, в котором ООО "Группа Компаний "Дровосек" внесла не существенные изменения в проект контракта, а именно:

Пункт контракта	Редакция Заказчика	Редакция Поставщика
п.2.1.	Стоимость работ (цена контракта) составляет 90 766 (девяносто тысяч семьсот шестьдесят шесть) рублей 21 копейка в том числе НДС 18% - 13845,66 рублей. Включая все налоги, сборы, другие обязательные платежи, прочие расходы и определяется на основании технической документации с применением индекса контрактной цены, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 4). Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению.	Стоимость работ (цена контракта) составляет 90 766 (девяносто тысяч семьсот шестьдесят шесть) рублей 21 копейка, в том числе НДС 18% - 13845, 66 рублей. Включая все налоги, сборы, другие обязательные платежи, прочие расходы и определяется на основании технической документации с применением индекса контрактной цены, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 4). Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению.
адреса и реквизиты сторон	17. АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН Заказчик: Подрядчик: МБОУ "СОШ N3" Общество с ограниченной ответственностью "Группа Компаний 8901007221 / "Дровосек" 890101001 Юридический адрес: 629007 г. Салехард, 443122 Россия, г. Самара, ул. Титова, д.19 ул. Георгия Димитрова, Департамент д.75, оф. 32 финансов Почтовый адрес: 443056 Администрации Россия, г. Самара, ул. г.Салехард (МБОУ Николая Панова, д. 50 "СОШ N3") Тел.8 (846) 334-83-61, р/с 250-05-59 40701810700003000001 Факс: 8(846) 250-05-58 Электронная почта: в РКЦ г. Салехард drovosek 07tSlmail.ru. сайт БИК 047182000 www.drovosek63 .ru 8(34922)3-34-79 ИНН/КПП (директор) 6319212890/631901001 Sh3@salekhard.org р/счет 8(34922) 4-68-02 40702810100180000061 (гл.бухгалтер) к/с 30101810700000000955 БИК банка 043602955 Филиал N6318 ВТБ 24 (ПАО) 443001, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 204	17. АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН Заказчик: Подрядчик: МБОУ "СОШ N3" Общество с ограниченной ответственностью "Группа Компаний 8901007221 / "Дровосек" 890101001 Юридический адрес: 629007 г. Салехард, 443122 Россия, г. Самара, ул. Титова, д.19 ул. Георгия Димитрова, Департамент д.75, оф. 32 финансов Почтовый адрес: 443056 Администрации Россия, г. Самара, ул. г.Салехард (МБОУ Николая Панова, д. 50 "СОШ N3") Тел.8 (846) 334-83-61, р/с 250-05-59 407018107000030000 Факс: 8(846) 250-05-58 01 Электронная почта: в РКЦ г. Салехард drovosek 07tSlmail.ru. сайт БИК 047182000 www.drovosek63 .ru 8(34922)3-34-79 ИНН/КПП (директор) 6319212890/631901001 Sh3@salekhard.org р/счет 8(34922) 4-68-02 40702810100180000061 (гл.бухгалтер) к/с 30101810700000000955 БИК банка 043602955 Филиал N6318 ВТБ 24 (ПАО) 443001, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 204 Директор Директор Н.И. Ямполец М.Ю. Фролов

Учитывая внесенные ООО "Группа Компаний "Дровосек" изменения в контракт Заказчиком было принято решение о согласии с протоколом разногласий по контракту 0190300002117000246-0131555-01.

27.07.2017 года, по истечении 14 дней победителем аукциона направлен второй протокол разногласий Заказчику, что явилось нарушением п. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе:

"Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта)."

Так же Комиссией установлено, что денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 68 891 (шестьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто один) рубль 25 копеек поступили на расчетный счет МБОУ "СОШ N 3" от ООО "Группа Компаний "Дровосек" 28.07.2017 г., что является нарушением п. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе:

 "В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива)."

Таким образом, Комиссия не установила нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика.

Доводы Заявителя ООО "ГК "Дровосек" (г. Самара) не находят своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "ГК "Дровосек" (г. Самара) на действия Заказчика при заключении контракта путем осуществления закупки способом электронного аукциона, для нужд Заказчика - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" (ИНН: 8901007221), "Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения в МБОУ СОШ N 3" (извещение N 0190300002117000246http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 377 825,00 рублей, необоснованной.

Председатель комиссии "__."

Члены комиссии "__."

"__."

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

"__."

34922-3-56-80