Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 2 августа 2017 г. N 1530 (ключевые темы: участники закупок - контрактная система в сфере закупок - оператор электронных площадок - государственные и муниципальные нужды - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 2 августа 2017 г. N 1530

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Кирьякова С.Е.			заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля закупок,
- Балабина Н.В.			член комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,
- Кокутина А.Г.			член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,
при участии:
- Неумытова Д.Ю.			директора ООО "Интер СБ",
- Секачевой С.С.			представителя ООО "Интер СБ" (доверенность от 02.08.2017 б/н),
- Сачковой Л.А.		-	представителя Управления по строительству и капитальному ремонту администрации Павловского муниципального района (доверенность от 02.08.2017 б/н),
- Балакина Р.А.				представителя Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области (доверенность от 01.08.2017 N 1/11-288),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интер СБ" (далее также - ООО "Интер СБ", заявитель) о нарушении Администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области (далее также - уполномоченный орган) и Управлением по строительству и капитальному ремонту администрации Павловского муниципального района (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключить контракт на поставку товара для обеспечения муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Интер СБ" о нарушении уполномоченным органом и заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку (включая установку и наладку оборудования) системы контроля и управления доступом в здание МБОУ СШ N10 г.Павлово Нижегородской области, номер извещения 0132300021017000097 (далее также - электронный аукцион).

По мнению заявителя, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России директор и представитель ООО "Интер СБ" поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО "Интер СБ" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, заслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 19.07.2017 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etp-ets.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку (включая установку и наладку оборудования) системы контроля и управления доступом в здание МБОУ СШ N10 г. Павлово Нижегородской области (номер извещения 0132300021017000097) и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Управление по строительству и капитальному ремонту администрации Павловского муниципального района.

Уполномоченным органом выступает Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является ЭТП НЭП.

Предметом контракта является поставка (включая установку и наладку оборудования) системы контроля и управления доступом в здание МБОУ СШ N10 г. Павлово Нижегородской области с начальной (максимальной) ценой контракта 739 210, 00 рублей.

2) Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, среди прочих, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, среди прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 названного Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта.

По смыслу пунктов 1), 2) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Описание объекта закупки определено в разделе 2 документации, в котором, установлены требования к товару, предполагаемому к поставке, среди которых:

Показатель (параметр)	Значение
	Минимальное значение/ диапазон значений	Максимальное значение/ диапазон значений	Неизменяемое значение/ неизменяемый диапазон значений
1. Турникет с блоком питания и планками "антипаника"
Толщина стали, мм	1,4	1,6
Габаритные размеры турникета без планок трипода:
Длина, мм	475	490
Ширина, мм	250	260
Высота, мм	940	950
Габаритные размеры турникета с планками трипода:
Длина, мм	475	490
Ширина, мм	770	850
Высота, мм	940	950
2. Контроллер
Длина, мм	55	56
Ширина, мм	165	167
Высота, мм	18	20
Три встроенных считывателя на плате контроллера			Наличие
3. Сетевой контроллер
Энергонезависимая память	64000 ключей 64000 временных зон 1000000 событий
8. Программное обеспечение
Переход в автономный режим при аварийных разрывах сетевых соединений и автоматическая синхронизация событий и управляющей информации при восстановлении связей			Наличие

Доводы заявителя относительно неправомерного установление требований к характеристикам турникета, изложенным в документации образом, признается несостоятельным, в виду несоответствия действительности.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что описание объекта закупки изложенным в документации образом продиктовано потребностью заказчика, не противоречит Закону о контрактной системе и не приводит к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, жалоба ООО "Интер СБ" признается необоснованной.

3) 28.07.2017 состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок, результаты которой зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.07.2017 N0132300021017000097-1-1.

Комиссией Нижегородского УФАС России также установлено, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подано 4 заявки.

По результатам рассмотрения первых частей заявок три участника закупки допущены до участия в электронном аукционе, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки, а также о несостоятельности довода заявителя о наличии ограничении конкуренции, в том числе необоснованного ограничения числа участников закупок.

Доказательств обратного на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России не представлено.

При этом согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Между тем жалоба заявителя не содержит сведений или документов, подтверждающих нарушение прав и законных интересов участника закупки ООО "Интер СБ".

Кроме того, в ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что Неумытов Д.Ю., являющийся директором ООО "Интер СБ" принял участие в закупке в качестве индивидуального предпринимателя и его заявка была допущена к участию в аукционе, что само по себе указывает отсутствие нарушения прав заявителя.

31.07.2017 состоялся аукцион, по результатам которого составлен соответствующий протокол.

Нарушений при проведении указанных процедур Комиссией Нижегородского УФАС России не усматривается.

4) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения определения подрядчика возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписания о прекращении приостановления определения поставщика в части заключения контракта, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО "Интер СБ" о нарушении Администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области и Управлением по строительству и капитальному ремонту администрации Павловского муниципального района требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку (включая установку и наладку оборудования) системы контроля и управления доступом в здание МБОУ СШ N10 г.Павлово Нижегородской области, номер извещения 0132300021017000097, необоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписание о прекращении приостановления осуществления закупки в части заключения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии С.Е. Кирьякова

Члены комиссии Н.В. Балабина

А.Г. Кокутина