Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 2 августа 2017 г. N 08-10-152 (ключевые темы: государственные и муниципальные нужды - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - электронный аукцион - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 2 августа 2017 г. N 08-10-152

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2017 г.

Изготовлено в полном объеме 04.08.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Ностаева Н.В. - председатель Комиссии, Врио руководителя Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Джоников А.М. - член Комиссии, специалист 1 разряда Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

уполномоченного органа - Администрация г. Элисты - Хонинов Ю.В. - заведующий сектором муниципального заказа, доверенность N ОН-1891/01-28 от 24.05.2017 г.;

заявителя - ИП Максимов Б.Ц., Орусова С.К. (доверенность от 19 июня 2017 г.)

рассмотрев в открытом заседании жалобу Максимова Б.Ц. (далее - Заявитель) на положения документации аукциона в электронной форме на поставку хлеба, Уполномоченный орган - Администрация г. Элисты, реестровый номер извещения N 0105300000717000104.

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 27.07.2017 г. поступила жалоба от ИП Максимова Б.Ц. на положения документации аукциона в электронной форме на поставку хлеба, Уполномоченный орган - Администрация г. Элисты, реестровый номер извещения N 0105300000717000104.

Заявитель считает, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, а также на несоответствия в документации о закупке описания объекта закупки ГОСТ.

Уведомлением от 31.07.2017 г. N08/10-152 рассмотрение жалобы назначено на 02.08.2017 г. в 10 ч.00 мин.

02 августа 2017 года состоялось рассмотрение жалобы ИП Максимова Б.Ц.

На рассмотрении жалобы ИП Максимов Б.Ц. поддержал свои доводы жалобы, Представитель уполномоченного органа устно пояснил, что не согласен с доводами жалобами по необоснованному отклонению заявки заявителя.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все представленные сведения и документы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к следующим выводам:

27.06.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0105300000717000104 о проведении аукциона в электронной форме на поставку хлеба, Уполномоченный орган - Администрация г. Элисты.

Дата и время срока окончания подачи заявок (время местное) - 05.07.2017 г. до 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 08.07.2017 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 11.07.2017 г.

Заявитель считает, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, а также на несоответствия в документации о закупке описания объекта закупки ГОСТ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.07.2017 г. заявка заявителя была не допущена по позиции "Хлеб ржаной" в столбце "Качественные характеристики" по показателю "Поверхность с глянцем или гладкая, без крупных трещин и подрывов, и (или) наличие шва от делителя-укладчика или без крупных подрывов, и (или) наколы, трещины, мучнистость верхней и нижней корок, не допускается отслоение корки от мякиша" указал не конкретный показатель "Поверхность гладкая, без крупных трещин и подрывов, и наличие шва от делителя-укладчика, отсутствует отслоение корки от мякиша" указанные в Разделе IV "Описание объекта закупки" документации электронного аукциона, что нарушает РАЗДЕЛ I, ИУЗ 13.1. и п.2 ч.4 ст.67 ФЗ N 44 от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Участник закупки в составе первой части предоставил сведения по показателю "Цвет светло-коричневого", что не позволяет Единой комиссии Администрации города Элисты при рассмотрении первой части заявки на участие в аукционе оценить соответствие представленным сведениям требований документации об аукционе, что нарушает РАЗДЕЛ I, ИУЗ 13.1. и п.2 ч.4 ст.67 ФЗ N 44 от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимому товару по позиции 2 "Хлеб ржаной": "Поверхность с глянцем или гладкая, без крупных трещин и подрывов, и (или) наличие шва от делителя-укладчика или без крупных подрывов, и (или) наколы, трещины, мучнистость верхней и нижней корок, не допускается отслоение корки от мякиша. Цвет от светло-коричневого до темно-коричневого.

Согласно инструкции участникам закупки Заказчика, установлено, в случае указания в документации в качестве требования к используемому товару диапазона (интервала значений какой-либо величины) показателей (в том числе показателей, сопровождающихся словосочетаниями и знаками "в пределах", "не более", "не менее", "не хуже", "+/-", "не выше", "не ниже", "от", "до", "или", "/", "", "", "<", ">", а также при перечислении показателей через запятую), участнику закупки в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком.

В свою очередь участник заявки N 1 (ИП Максимов Б.Ц.) указал согласно инструкции Заказчика конкретный показатель:

- "Поверхность с глянцем или гладкая" указал поверхность гладкая;

- "и (или) наличие шва от делителя-укладчика или без крупных подрывов" указал "и наличие шва от делителя-укладчика"

- и (или) наколы, трещины, мучнистость верхней и нижней корок, не допускается отслоение корки от мякиша указал "отсутствует отслоение корки от мякиша".

Уполномоченный орган, пояснил что из всех характеристик перечисленных через запятую и "или", участник должен указать один конкретный показатель.

Однако, согласно ГОСТу 2077-84 "Хлеб ржаной, ржано-пшеничный и пшенично-ржаной. Технические условия" хлеб установлены характеристики: внешний вид поверхности - гладкая (формовой), без крупных трещин и подрывов у остальных видов хлеба; допускается наличие шва от делителя-укладчика, без крупных подрывов. С глянцем (подового); допускаются наколы, трещины, мучнистость верхней и нижней корок. Не допускается отслоение корки от мякиша в формовом и подовом хлебе.

Таким образом, ГОСТом установлено, что характеристика не может быть указана одна, так как уже например Гостом не допускается отслоение корки от мякиша в формовом и подовом хлебе, по мимо того что поверхность должна быть гладкая или глянцевая, а также наличие шва от делителя-укладчика или без крупных подрывов.

Что касается довода, что Заявитель указал "Цвет светло-коричневого", Комиссия считает не обоснованным, в данном случае допущена опечатка окончания, в своей заявке ИП Максимов Б.Ц. указал из диапазона конкретный показатель согласно инструкции Заказчика.

В связи с этим участник заявки N1 (ИП Максимов Б.Ц.) правильно понял и заполнил согласно инструкции заявку для участия в электронном аукционе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставленная информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

Из вышеизложенного следует, что согласно требованиям документации электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку хлеба и требованиям ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", участник закупки при подачи заявки на участие в электронном аукционе обязан предоставить согласие и конкретные показатели поставляемого товара, соответствующий значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Таким образом, участник закупки с заявкой номер N 1 (ИП Максимов Б.Ц.) в своей заявке указал значения, соответствующие показателям, указанным в документации, что соответствует требованиям установленным документацией о таком аукционе.

При таких обстоятельствах, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает, что Единая комиссия Заказчика не правомерно отклонила участника закупки с порядковым номером N 1 (ИП Максимов Б.Ц.), тем самым нарушив ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное на основании ч.8 ст.106 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Максимова Б.Ц. - обоснованной.

2. Признать заказчика, уполномоченного органа нарушившим ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Ностаева Н.В.

Члены комиссии Мархадаева А.М.

Джоников А.М.