Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 10 августа 2017 г. N 05-05-06/177-17 (ключевые темы: участники закупок - электронный аукцион - аукционная документация - государственный заказчик - изоляция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 10 августа 2017 г. N 05-05-06/177-17

Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: Ооржак А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Саин А.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Сарыг-оол М.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

от государственного заказчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва:

- "__", действующий на основании доверенности N б/н от 03.08.2017 года,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы ООО "СибЭлектроПроект";

рассмотрев жалобу (вх. N 3245 от 31.07.2017 года) Общества с ограниченной ответственностью "СибЭлектроПроект" (630111, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Кропоткина, д. 273, оф. 5, ИНН: 5402523264) на действия государственного заказчика при заключении государственного контракта по итогам аукциона в электронной форме N 0212100000917000007 на выполнение работ по измерению сопротивления изоляции электропроводок УПФР в городе Кызыл Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки, подателя жалобы направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы государственный заказчик при заключении государственного контракта необоснованно включил в стоимость государственного контракта налог на добавленную стоимость (далее - НДС).

Представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласился, и пояснил, что в аукционной документации указано, что в цену контракта включен НДС, и при заключении контракта невозможно изменить цену контракта.

Рассмотрев жалобу и выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0212100000917000007 на выполнение работ по измерению сопротивления изоляции электропроводок УПФР в городе Кызыл Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой документарной проверки, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Государственным заказчиком - Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 29.06.2017 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0212100000917000007 на выполнение работ по измерению сопротивления изоляции электропроводок УПФР в городе Кызыл Республики Тыва. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 99 000, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в электронном аукционе N 0212100000917000007 от 10.07.2017 на момент окончания срока подачи заявок были поданы 3 заявки, которые аукционной комиссией были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона N 0212100000917000007 от 14.07.2017 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под N 2 в размере 49 500, 00 рублей, участником закупки под N 1 в размере 49 995,00 рублей, участник закупки под N 3 ценовое предложение не подавал.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0212100000917000007 от 17.07.2017 года аукционная комиссия признала заявки участников закупки под N 1 и 2 соответствующими требованиям аукционной документации и законодательству о контрактной системе. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0212100000917000007 аукционной комиссией принято решение заключить контракт с участником закупки - ООО "СибЭлектроПроект", который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Из истории заключения контракта, представленной государственным заказчиком, и оператором электронной торговой площадки (вх. N 3323 от 03.08.2017 года) следует, что:

21.07.2017 года создан государственный контракт.

21.07.2017 года проект государственного контракта отправлен ООО "СибЭлектроПроект" на подпись.

25.07.2017 года ООО "СибЭлектроПроект" опубликован протокол разногласий по причине необходимости внесения изменений в проект контракта.

26.07.2017 года заказчик опубликовал ответ на протокол разногласий и повторно направил проект государственного контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Пунктом 2.1 проекта контракта предусмотрено, что в цену контракта включен налог на добавленную стоимость (НДС).

Согласно пункту 2.2 проекта контракта цена на товар включает в себя все расходы, которые понесет поставщик с исполнением обязательств по контракту, включая страхование, уплату налогов и сборов и других обязательных платежей.

Таким образом, аукционной документацией предусмотрено, что цена контракта включает в себя, в том числе НДС, и расходы, связанные с уплатой налогов, сборов и других обязательных платежей.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, в том числе по цене, предложенной таким участником.

В свою очередь, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Возможность уменьшения цены контракта на НДС при условии применения победителем электронного аукциона упрощенной системы налогообложения Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Таким образом, товары (работы, услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте, независимо от того, какую систему налогообложения применяет поставщик (подрядчик, исполнитель), в данную цену включаются также все налоги.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что поскольку в проекте контракта указано, что стоимость контракта включает в себя НДС, и с учетом того, что контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупки вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя аукционная документация в указанной части не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО "СибЭлектроПроект" о том, что государственный заказчик необоснованно включил в стоимость государственного контракта налог на добавленную стоимость является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СибЭлектроПроект" необоснованной.

Председательствующий Комиссии	А.О. Ооржак
Члены Комиссии	А.В. Саин М.Ю. Сарыг-оол .

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме.