Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 августа 2017 г. N 2-57-9278/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.А. Радочинского,

при участии представителя ГБУЗ ЦПСИР ДЗМ: М.А. Прядко, а также в отсутствие представителей ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ", уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/38733/17 от 03.08.2017),

рассмотрев жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ЦПСИР ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов фармакологической группы Антибиотики для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Центр планирования семьи и репродукции Департамента здравоохранения города Москвы" (Закупка N 0373200036117000080) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/38733/17 от 03.08.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На основании п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам Заявителя, в аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к поставляемым товарам:

- МНН "Ванкомицин": Ванкомицин. Порошок для приготовления раствора для инфузий, 500 мг, - флаконы (1) - пачки картонные. Описание: Почти белого или белого с розоватым или светло-коричневым оттенком цвета лиофилизированная масса. Показания: инфекции ЦНС (менингит), сепсис, эндокардит, профилактика эндокардита у пациентов с реакциями гиперчувствительности к пенициллиновым антибиотикам, инфекции костей и суставов (в т. остеомиелит), инфекции нижних дыхательных путей (пневмонии, абсцесс лёгкого), инфекции кожи и мягких тканей, непереносимость или отсутствие ответа на лечение другими антибиотиками, включая пенициллины или цефалоспорины,стафилококковый энтероколит и псевдомембранозный колит (применение внутрь). Возможность назначения и точного дозирования у пациентов с почечной недостаточностью, у пациентов на гемодиализе. Срок годности не менее 12 месяцев со дня подписания Акта приема-передачи товара;

- МНН "Ванкомицин": Ванкомицин. Лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 1.0 г - флаконы (1) - пачки картонные. Состав: 1 флакон содержит 1 г ванкомицина в форме гидрохлорида. Хроматографическая чистота ванкомицина "В" не менее 93%. Показания к применению: применяется для печения тяжелых, угрожающих жизни инфекций, вызванных грам-положительными микроорганизмами, резистентными к прочим антимикробным препаратам, а также у пациентов с известными аллергическими реакциями на пенициллины и цефалоспорины. Парентеральное введение: бактериальный эндокардит, сепсис, остеомиелит, инфекции центральной нервной системы; инфекции нижних дыхательных путей (пневмония); инфекции кожи и мягких тканей. Срок годности не менее 12 месяцев со дня подписания Акта приема-передачи товара.то согласно доводам жалобы является неправомерным, поскольку, совокупности вышеуказанных характеристик не соответствует ни один из зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных препаратов;

- МНН "Линезолид": Линезолид. Раствор для инфузий, 2 мг/мл, 100 мл - пакеты инфузионные одноразовые (10) - пачки картонные. Состав: 1 мл раствора содержит линезолид 2 мг. Показания: Лечение инфекционно-воспалительных заболеваний, вызванных чувствительными к препарату анаэробными и аэробными грамположительными микроорганизмами (включая инфекции, сопровождающиеся бактериемией): внебольничная пневмония; госпитальная пневмония; инфекции кожи и мягких тканей; инфекции, вызванные Enterococcus spp. (в т.ч. штаммами Enterococcus faecalis и Enterococcus faecium, резистентными к ванкомицину). Инфекции, вызванные грамотрицательными микроорганизмами, подтвержденными или подозреваемыми (в составе комбинированной терапии). Срок годности не менее 12 месяцев со дня подписания Акта приема-передачи товара;

- МНН "Линезолид": Линезолид. Раствор для инфузий 2 мг/мл, 300 мл - пакеты инфузионные одноразовые (10) - коробки картонные. Показания: Лечение инфекционно-воспалительных заболеваний, вызванных чувствительными к препарату анаэробными и аэробными грамположительными микроорганизмами (включая инфекции, сопровождающиеся бактериемией): внебольничная пневмония; госпитальная пневмония; инфекции кожи и мягких тканей; инфекции, вызванные Enterococcus spp. (в т.ч. штаммами Enterococcus faecalis и Enterococcus faecium, резистентными к ванкомицину). Инфекции, вызванные грамотрицательными микроорганизмами, подтвержденными или подозреваемыми (в составе комбинированной терапии). Состав: 1 мл раствора содержит линезолид 2 мг. Срок годности не менее 12 месяцев со дня подписания Акта приема-передачи товара, что согласно доводам жалобы является неправомерным, поскольку Заказчик детализировал объекты закупки, указав избыточные требования, ограничивающие предложение взаимозаменяемых лекарственных средств. Вместе с тем, в составе жалобы Заявитель указывает, что в инструкциях по применению лекарственных препаратов с МНН "Ванкомицин" в лекарственных формах "лиофилизат для приготовления раствора для инфузий" и "порошок для приготовления раствора для инфузий" отсутствуют различия в показаниях к применению и противопоказаниях, при этом, необходимая доза лекарственного препаратов с МНН "Ванкомицин" зависит от возраста пациента и в обеих лекарственных формах является одинаковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее, чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что, согласно данным государственного реестра лекарственных препаратов требованиям аукционной документации соответствуют следующие лекарственные препараты:

- МНН "Ванкомицин": ТН Эдицин РУ П N010233 от 13.08.2010 (производитель - Лек Д.Д., Словения); ТН Ванкомифин-Тева РУ П N014771/01 от 10.12.2008 (производитель Тева Фармацевтические Предприятия Лтд., Израиль);

- МНН "Линезолид": ТН Зивокс РУ П N014286/01-2002 от 14.08.2008 (производитель - Пфайзер АС, Норвегия); ТН Зеникс РУ ЛП-002657 от 14.10.2014 (производитель - Хемофарм А.Д., Сербия). Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что в целях соблюдения надлежащего лечебного процесса и экономии бюджетных средств, Заказчиком установлено требование к дозировками лекарственного препарата исходя из ряда факторов, таких как: применение антибиотика в комбинации с иными лекарственными препаратами, наличие хронических заболеваний, аллергические реакции в анамнезе и так далее. Кроме того, доза вводимого лекарственного препарата устанавливается индивидуально на усмотрение врача и зависит от типа и тяжести заболевания и состояния пациента.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не предоставил соответствующих документов, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в вышеуказанном аукционе подано 6 заявок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" на действия ГБУЗ ЦПСИР ДЗМ необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/38733/17 от 03.08.2017).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: Г.А. Радочинский

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С.