Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 августа 2017 г. N 2-57-9082/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы": Р.А. Дьячкова,

ИП Кручинина А.В.: М.А. Солониной,

рассмотрев жалобу ИП Кручинина А.В. (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в ГБУ "КРОЦ" (Закупка N 0373200041517000206) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/38002/17 от 31.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

1. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товару п. "Выключатель": "Количество клавиш: более одной клавиши", "Тип проводки: должна быть скрытая", при этом, Заказчиком в локальной смете заложен другой тип выключателей, а именно автоматический однополюсной: "Выключатели автоматические, тип S201, однополюсные, на ток 10-25 А", что вводит в заблуждение участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам, используемым при выполнении работ, вышеуказанным образом, а также пояснил, что при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе требования к товару п. "Выключатель" не учитывались аукционной комиссией Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам:

-п. "Скоростная купольная IP-камера видеонаблюдения": "Тревожные вхыход/выход: не более 7 шт", что не позволяет определить потребность Заказчика и вводит в заблуждение участников закупки;

-п. "SFP-трансивер DEM-311GT": "Диапазон мощности приемника: от -3* до -25* дБм", что не позволяет определить потребность Заказчика, поскольку в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель(-и) из данного диапазона не включая крайние значения, при этом Заказчик требует указать "Диапазон", понятие которого в инструкции по заполнению заявки на участие в электронного аукциона не определено;

-п. "Кабель-канал": "Длина: от 2000 до 2500 мм", "Размер (ШхВ): 25х17 мм", при этом, согласно доводам Заявителя, производители данного товара производят товар с указанными размерами (ШхВ) только длиной 2000 мм;

-п. "Кабель высокочастотный": "Жильность: 4 мм", что вводит в заблуждение участников закупки, поскольку данный параметр не обозначается единицей измерения "мм";

-п. "Труба гофрированная": "Труба гофрированная: должна быть негорючая или трудногорючая", "Применение: должны применяться для открытой и скрытой проводки по стенам (в стенах), потолкам (в потолках) из сгораемых и несгораемых материалов", "Труба гофрированная: способна или не способна самостоятельно гореть в воздухе при воздействии источника зажигания", "Группа горючести: НГ; Г1", что вводит в заблуждение участников закупки, поскольку применение труб гофрированных должно быть из сгораемых и несгораемых материалов, однако по параметрам группы горючести и способности самостоятельно гореть необходимо выбрать только одно значение: несгораемые (негорючие - НГ) или сгораемые (согласно положению инструкции);

-п. "IP-камера корпусная уличная": "Аудивход/выход: не менее 1 шт.", "Тревожные входы/выходы: не менее 1 шт.", что вводит в заблуждение участников закупки, поскольку Заказчиком в графе "Требуемый параметр" установлены требования одновременно к двум характеристикам товара, тогда как в графе "Требуемое значение" указано одно общее значение.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам, используемым при выполнении работ, вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам п. "Скоростная купольная IP-камера видеонаблюдения", п. "SFP-трансивер DEM-311GT", п. "Кабель-канал", п. "Кабель высокочастотный", п. "Труба гофрированная", п. "IP-камера корпусная уличная" установлены в нарушение п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что на участие в электронном аукционе участниками закупки было подано 11 заявок, при этом 2 заявки были отклонены в связи с признанием их не соответствующими положениям документации по товарам, установление требований к которым Заявителем в жалобе не обжаловалось, что свидетельствует о том, что допущенные нарушения не повлияли на результаты закупки.

Также, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к следующему товару п. "Потолки реечные подвесные": "Изготавливаются панели (рейки) и щелевой профиль: из тонкого алюминиевого листа в виде сплошных полос с загнутыми краями или из тонкого алюминиевого листа в виде перфорированных полос с загнутыми краями", "Длина панели: до 6 м", "Длина рейки: не менее 3,00 м", при этом, согласно доводам Заявителя, Заказчиком установлены идентичные параметры к одному и тому же элементу подвесного реечного потолка, но с различными значениями.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии со сведениями производителей потолки изготавливаются как из реек, так и из панелей, а также существуют комбинированные потолки из реек и панелей, где рейки крепятся на панели. Кроме того, представитель Заказчика представил вышеуказанные сведения производителей данного товара.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, свидетельствующие о невозможности формирования и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Кручинина А.В. на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам п. "Выключатель", п. "Скоростная купольная IP-камера видеонаблюдения", п. "SFP-трансивер DEM-311GT", п. "Кабель-канал", п. "Кабель высокочастотный", п. "Труба гофрированная", п. "IP-камера корпусная уличная".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.С. Бугримова

Члены Комиссии С.И. Казарин

Д.С. Бруев

Исп. С.И. Казарин.

		1. ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" 107045, Москва, пер Головин Б., 15 2. ИП Кручинин А.В. 142603, Московская обл., Орехово-Зуево, Крупской ул., 46 офис (квартира) 1 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-9082/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

03.08.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

на основании решения Комиссии от 03.08.2017 по делу N2-57-9082/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ИП Кручинин А.В. (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в ГБУ "КРОЦ" (Закупка N 0373200041517000206) (далее - Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика при заключении контракта руководствоваться локальной сметой относительно товара п. "Выключатель" в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и с учетом мотивировочной части решения Московского УФАС России от 03.08.2017 по делу N 2-57-9047/77-17.

2. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки (Закупка N0373200041517000206) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 03.08.2017 по делу N2-57-9082/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

3. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 15.09.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: С.С. Бугримова

Члены Комиссии: С.И. Казарин

Д.С. Бруев

Исп. Казарин С.И.