Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 августа 2017 г. N 2-57-9084/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей ГБУ "Автомобильные дороги":С.А. Ястребова, С.В. Кляуса,

в отсутствие представителей ООО "ПромСнаб", о времени и месте рассмотрения уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. NМГ/37825/17 от 31.07.2017,

рассмотрев жалобу ООО "ПромСнаб" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальных жидкостей и смазок для уборочной техники, механизмов и оборудования ГБУ "Автомобильные дороги" (Закупка N 0373200307317000270) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/37825/17 от 31.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 10.07.2017 N0373200307317000270-3 победителем электронного аукциона стало ООО "ПромСнаб".

Согласно доводам жалобы Заявителя, в аукционной документации и проекте контракта, направленном победителю электронного аукциона, содержатся противоречивые сведения относительно сроков поставки товаров, а именно:

- В п. 3.1 проекта контракта установлено: "Поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту): с момента подписания Контракта в течении 20 (двадцати) рабочих дней, по предварительной заявке Заказчика";

- В п. 11 Технического задания установлено: "Поставка товара осуществляется с момента подписания Контракта в течение 20 (двадцати) рабочих дней, по предварительной заявке Заказчика. С момента получения Поставщиком письменной заявки от Заказчика, доставка осуществляется в течение 24 (двадцати четырёх) часов".

В силу ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Ч.4 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 т. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно доводам жалобы, ООО "ПромСнаб" направило в установленные ч.4 ст. 70 Закона о контрактной системе сроки протокол разногласий, в котором указано выявленное Заявителем противоречие. Вместе с тем, Заказчик отказался учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания и повторно направил в адрес Заявителя первоначальный вариант проекта контракта.

На основании ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в течение 20 дней с момента заключения государственного контракта Заказчиком направляются предварительные заявки на поставку товара с указанием необходимого количества, при этом, исполнитель обязан поставить товар в течение 24 часов после направления Заказчиком такой заявки. Таким образом, содержащиеся в Техническом задании и проекте контракта требования о сроках поставки товара не противоречат друг другу.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что направленный в адрес ООО "ПромСнаб" проект контракта соответствует в части сроков поставки товара размещенному в составе аукционной документации, при этом Заказчику не поступали запросы на разъяснения данного положения аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Кроме того, согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке. Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 13.06.2017 N 0373200307317000270 , срок окончания подачи заявок - 29.06.2017. При этом жалоба поступила в Московское УФАС России 31.07.2017, таким образом, обжалование положений документации об Аукционе возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПромСнаб" на действия ГБУ "Автомобильные дороги" необоснованной.

2. Жалобу Заявителя в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничение на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России исх. NМГ/37825/17 от 31.07.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии Л.Н. Харченко

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05 (126)