Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 17 августа 2017 г. N 05-200/17

резолютивная часть решения объявлена 16.08.2017 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии индивидуального предпринимателя (далее - заявитель), представителей Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района (далее - заказчик) по доверенности от 16.08.2017 г. и по доверенности от 13.01.2017 г., в отсутствии оператора электронной площадки - закрытого акционерного общества "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0304300002017000017 "Выполнение работ по ремонту проезжей части улицы Калинина на территории г. Майский" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены необоснованным отказом в допуске к участию в аукционе. Заявитель в жалобе просит принять и рассмотреть жалобу, признать протокол рассмотрения заявок недействительным и аннулировать его, допустить заявителя к аукциону, обязать заказчика и аукционную комиссию устранить нарушения, выдать предписание об устранении нарушений и уведомить в установленном порядке заявителя..

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, заслушав лиц присутствующих на заседании Комиссии и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.06.2017 г. 19ч.16-м. (Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 20.07.2017 г. NИИ4) на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ", http://www.sberbank-ast.ru) был размещен аукцион N0304300002017000017 "Выполнение работ по ремонту проезжей части улицы Калинина на территории г. Майский" с начальной (максимальной) ценой контракта - 14 867 367,34 руб. В извещении указано: Дата и время начала подачи заявок - 30.06.2017 г. 19:16; Дата и время окончания подачи заявок - 07.08.2017 г. 09:00; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 07.08.2017 г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме 11.08.2017 г. 13:10; Размер обеспечения заявок - 148 673,67; Размер обеспечения исполнения контракта - 743 368,37.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться установлены в приложении к документации об аукционе "Ведомость товаров и материалов, используемых при выполнении работ" (далее - ведомость материалов). Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (далее - инструкция) содержится в ведомости материалов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 07.08.2017 г. на участие в аукционе поступило 14 заявок, из которых 2 (заявка номер "8" и "12") допущены к аукциону, 12 отклонены, в том числе и заявка заявителя (номер заявки "3"): участник не сделал конкретного предложения по марке щебня, предложив 2 вида щебня (п.6 и п.11 заявки) марки 800 и марки 600, что не соответствует требованиям технического задания, в соответствии с которым требовался щебень одной марки в п.6.

Ведомость материалов состоит из 9 позиций, и щебень предусмотрен в позиции 6 ведомости материалов со следующими показателями и значениями: Щебень должен представлять собой материал из природного камня для строительных работ. Наименьшее значение марки щебня 600. Фракция щебня требуется 20-40 мм. Группа щебня не ниже 4. Содержание зерен слабых пород не должно быть более десяти процентов (%) по массе. Марка по морозостойкости от F50. Содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне должно составлять не более двух процентов (%) по массе. Содержание глины в комках не более ноль целых двадцать пять сотых процентов (%) по массе.

Таким образом, потребность заказчика заключалась в наименьшем значении марки щебня 600. Ведомость материалов не содержит требования к значениям и показателям материала "Вода".

Заявка заявителя содержит предложение из 11 позиции, из которых две позиции (п.6 и 11) по щебню и одна позиция (п.10) по воде. По п.6 заявка заявителя содержит предложение марки щебеня 800, а по п.11 заявки 600.

Положениями инструкции предусмотрено, что первая часть заявки должна содержать:

-п.1.1 Согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе;

-п.1.2 Наименование и конкретные показатели товара предоставляются в соответствии с требованиями к товарам, установленными в приложении к документации об аукционе (техническое задание) с учетом настоящей инструкции. В описании товаров указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;

-п.2.1.2 По показателям, по которым установлены в неизменном виде часть сведений (выбор альтернативных сведений), наименование показателя и единицы измерения (при наличии) представляются в строгом соответствии с установленными требованиями, при этом значение показателя определятся (выбирается) участником закупки самостоятельно, с учетом характеристик используемого при выполнении работ товара, а также положений настоящей инструкцией.

-п.2.2 Информацию по показателям, к значениям которых в документации установлены требования к максимальным и (или) минимальным значениям, включающую в себя показатели, по которым представляется одно конкретное значение и показатели, по которым представляется диапазон значений, то есть одно значение нижней и одно значение верхней границы диапазона, в соответствии с настоящей инструкцией;

-п.2.2.1 По показателям, к значениям которых в документации установлены требования о предоставлении одного конкретного значения, наименование показателя и единицы измерения (при наличии) представляются в строгом соответствии с установленными требованиями, при этом значение показателя представляется в виде одного конкретного значения, с учетом характеристик используемого при выполнении работ товара, а также положений настоящей инструкции;

-п.3.2 Слова и словосочетания: более, наименьшее значение, от, использованы Заказчиком при установлении требований к минимальному значению показателя, в данном случае участник закупки должен представить значение строго более установленного в требованиях, без использования вышеуказанных слов.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В п.4.1 раздела I, п.17 раздела II документации об аукционе установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, указанное требование документации об аукционе закреплено в п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается (ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе).

Заявитель в нарушение положений инструкции предложил две марки щебня, вместо требуемой одной марки, а также значения и показатели материала "Вода", тогда как у заказчика отсутствовала потребность в данном материале.

Таким образам, заявитель законно и обоснованно отклонен от участия в аукционе.

Проверив законность отклонения и допуска других заявок, Комиссия установила, что заявки с порядковыми номерами "1", "2", "3", "5", "6", "7", "9", "10", "13" отклонены аукционной комиссией правомерно от участия в аукционе, допущенные заявки с номерами "8" и "12" допущены к участию в аукционе также правомерно.

Аукционная комиссия заказчика необоснованно отклонила заявки с порядковыми номерами "11", "14" и "15".

Оценка действиям аукционной комиссии дана Комиссией в решении по делу N05-198/17.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Гутновой Карины Эдуардовны необоснованной.

2.Признать в действиях аукционной комиссии Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района нарушение ч.1, 3, 4 и 5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.В связи с тем, что предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе выдано на основании решения по делу N05-198/17, предписание по настоящему делу не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: